Hoja de Ruta para la Implementación del mecanismo financiero combinado para la adopción, de prácticas de cacao bajo en emisiones en Caquetá y Cesar Autores: Maria Claudia García, Javier Tomás Blanco, Manuela Navarrete, Angélica Quintana Supervisores: Carlos Borda y Martha Vanegas Diciembre 11 de 2023 2 Tabla de contenido 1 Summary .................................................................................................................................... 3 2 Introducción .............................................................................................................................. 3 3 Esquema general para la implementación. .................................................................... 3 4 Actores principales. ................................................................................................................. 5 5 Hoja de ruta. .............................................................................................................................. 8 5.1 Fase 1. Identificación de socios públicos y privados ........................................................ 8 5.2 Fase 2. Elaboración de documentos técnicos y convenios ............................................. 9 5.3 Fase 3: Implementación y seguimiento .............................................................................. 10 6 Agradecimientos .................................................................................................................... 10 1 Summary The report presents the roadmap for implementing specific financial products: a loan for obtaining organic certification through producer associations and another for implementing irrigation systems on individual farms. These loans are intended to be profitable and sustainable, thus contributing to the adoption of environmentally friendly practices. The section on stakeholders identifies a variety of entities, including banks, private investment funds, cocoa farmers' associations, traders, processors, and public entities, that could participate in the implementation of the combined mechanism. The proposed roadmap covers three phases: identification of public and private partners, development of technical documents and agreements, and finally, implementation and follow-up. The proposal highlights the importance of collaboration between financial entities, private funds, associations, and public actors to ensure the mechanism's success and promote sustainable practices in cocoa production. 2 Introducción Este documento es el cuarto producto de la consultoría orientada al Diseño de un mecanismo financiero mixto y evaluación del potencial de mercados de carbono para sistemas de producción de cacao en Caquetá y Cesar. Constituye la propuesta de una hoja de ruta para la implementación del mecanismo de financiación combinado. La hoja de ruta para la implementación inicia con la identificación de los actores clave que pueden ser socios en este esquema y de las condiciones de las principales barreras a remover, que fueron identificadas en los productos 2 y 3. Este documento consta de cuatro sesiones incluyendo esa introducción. La segunda sesión contiene una contextualización del esquema general en el cual se enmarca el mecanismo combinado propuesto, el cual está detallado en el producto 3 de esta consultoría. La tercera sección identifica los actores estratégicos para la implementación de la propuesta y la cuarta sección contiene la hoja de ruta propuesta para la implementación del mecanismo. 3 Esquema general para la implementación. El documento “Propuesta de diseño para el instrumento de financiación mixta para la adopción, permanencia y escalamiento de prácticas de cacao bajo en emisiones en Caquetá y Cesar” contiene una sección que ilustra la forma como el mecanismo combinado se enmarca en un esquema general que muestra cómo se pueden agregar los diferentes instrumentos e incentivos existentes a la financiación de las inversiones en distintas etapas de la cadena de valor del cacao sostenible y de bajo carbono. Como se observa en la Figura 1, es posible articular un portafolio de financiación para las actividades de la cadena bajo un esquema “sombrilla” en el cual se combinan las diferentes fuentes. En este portafolio, los dos créditos que se diseñaron como propuesta en esta consultoría (cajas naranjas) apoyarían dos actividades específicas, y otros instrumentos priorizados otras. La fila inferior muestra las fuentes y las flechas de cada color vinculan cada una a las actividades financiables en la cadena de valor. 4 Figura 1. Esquema de articulación de instrumentos y mecanismos. Fuente: Elaboración propia. La propuesta desarrollada para el mecanismo combinado específicamente se diseñó para dos productos financieros: 1. Crédito para la obtención de la certificación orgánica a través de la asociación de productores en los departamentos de Caquetá y Cesar 2. Crédito para la implementación del sistema de riego en fincas individuales en el departamento de Cesar. Estas dos intervenciones son rentables bajo los parámetros de diseño específicos para cada uno y buscan complementar y dinamizar las inversiones en el sistema productivo. Los dos créditos son aplicables a cultivos ya establecidos y en producción bajo sistemas agroforestales, que estén interesados en la certificación orgánica a través de la asociación quien garantiza una prima de precio, o a productores individuales interesados en implementar un sistema de riego eficiente como medida de adaptación a los impactos del cambio climático. El mecanismo combinado constituye una forma innovadora para ejecutar los recursos de la porción de la donación, ya que permite llegar a un número mayor de beneficiarios y también aumenta la probabilidad de que las inversiones sean rentables y sostenibles en el tiempo. El uso del mecanismo combinado también propicia el involucramiento de los actores privados y financieros en las intervenciones social y ambientalmente positivas asociadas a la cadena de valor de cacao sostenible y de bajo carbono. Este modelo puede ser replicado para otras actividades, siempre y cuando se diseñen de tal forma que financien inversiones rentables con la subvención bajo los parámetros del diseño. Por ejemplo, en el caso de la certificación orgánica, el modelo arroja rentabilidad cuando la certificación la toma la asociación y no cuando la toma un productor individual. Aunque la actividad financiable es la misma, el uso del esquema asociativo es lo que marca la diferencia en la rentabilidad. Estos aspectos deben ser tenidos en cuenta en el momento de replicar el mecanismo. La financiación combinada no es recomendable cuando, aun con la subvención, el modelo no arroja rentabilidad. En esos casos se requieren otro tipo de 5 intervenciones como bienes públicos o precios de sustentación antes de pensar en aplicar un mecanismo combinado de este tipo. 4 Actores principales. Esta sección contiene los actores principales que participarían en la implementación del mecanismo combinado y fueron identificados a lo largo de la consultoría. Algunos de ellos participaron en los grupos focales y otros fueron identificados, pero no participaron en los grupos. Vale la pena abordar en un trabajo futuro, desde una perspectiva más general, todos los socios que puedan estar interesados en replicar o aplicar mecanismos combinados de esta naturaleza. Este documento se enfoca únicamente en los que pueden implementar el mecanismo para las regiones de Caquetá y César que hemos considerado el estudio. Siguiente tabla resume los actores y los clasifica por tipo de interés que puedan tener en el mecanismo combinado Tabla 1. Actores Principales para implementación. Tipo de actor Actor Rol en la implementación Banco / entidad financiera Banco Agrario Financiador. Mostró interés en la reunión y tiene los créditos verdes de Visión Amazonia que le dan experiencia en el tema. Aportaría los recursos. Banco / entidad financiera Finagro Financiador. Aunque no asistió al taller, también tiene experiencia con el Incentivo a la transformación productiva sostenible de Visión Amazonía, sus líneas de crédito son aplicables completamente al mecanismo combinado y además apoya al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la Coordinación del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario. Banco / entidad financiera privado Banco de Bogotá Estos bancos comerciales tienen líneas especializadas aplicables al mecanismo propuesto. Pueden ser los principales financiadores privados de las propuestas. Puede valer la pena acercarse a ASOBANCARIA para generar un espacio tipo “feria comercial” buscando los aliados del sector privado. Banco / entidad financiera privado Davivienda Banco / entidad financiera privado Bancolombia Banco / entidad financiera privado Microfinancieras /Bancamía y otras Banca multilateral BID Invest BID Invest busca ser el banco de soluciones del sector privado de América Latina y el Caribe. Apoya proyectos de impacto significativo y contribuyen al desarrollo sostenible de la región dentro de los cuales están los dirigidos a 6 Tipo de actor Actor Rol en la implementación modernizar la agricultura. Este actor puede estar interesado si el mecanismo se escala para alcanzar un tamaño para ser interesante. Tienen una experiencia con la Alquería y Nestlé que puede replicarse para traer fondos al mecanismo propuesto. Banco / entidad financiera privado IFC (Corporación Financiera Internacional por sus siglas en inglés) del Grupo Banco Mundial Su principal objetivo es la reducción de la pobreza promoviendo el desarrollo económico a través del apoyo al sector privado. Este actor puede estar interesado si el mecanismo se escala para alcanzar un tamaño para ser interesante. Fondos de inversión privados Permian Global Financiador privado. Es un fondo de capital privado especializado en créditos de carbono. Mostró interés en la reunión y destacó la importancia de tener claridad jurídica sobre la participación privada con ánimo de lucro combinada con fondos públicos. Fondos de inversión privados Terra Global – Terra bella Colombia Financiador privado. Terra Bella Colombia busca movilizar inversiones de capital privado hacia pequeños productores agrícolas, de productos forestales no maderables y la mitigación del cambio climático. Para ello, utiliza Alianzas Público-Privadas, inversión de USAID-Colombia y fondos privados, Fondos de inversión privados Moringa El fondo francés de inversión privado de impacto Moringa se creó en el 2010 gracias a la alianza tipo blended finance entre Edmond De Rothschild Private Equity y ONF International. Es un fondo para agrosilvicultura y tiene presencia en Colombia. Asociaciones de Cacaoteros Tienen un papel fundamental en los mecanismos propuestos, especialmente en el diseño para la certificación orgánica como beneficiaos del crédito, de la subvención a la asistencia técnica, proveedores de dicha asistencia técnica y quienes comercializan el grano y aseguran la prima de precio. Comercializadores nacionales e internacionales. Son quienes determinan la prima de precio adicional o las condiciones de los contratos de compra con inventivos a las inversiones en certificación orgánica y la compara del mayor producto generado con la implementación del sistema de riego. Empresas nacionales transformadoras Pueden actuar como socio del mecanismo cuando no hay una asociación en la región y también jalonar créditos adicionales. La compañía puede tomar el crédito o inversión de capital y operarla con el diseño propuesto en la consultoría. 7 Tipo de actor Actor Rol en la implementación Entidades públicas Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Es el principal socio potencial para aportar recursos públicos al mecanismo financiero. Dirección de financiamiento, Dirección de cadenas productivas y Dirección de innovación y sus programas dirigidos a apoyar la cadena del cacao. Programa Alianzas productivas. Entidades públicas Fondo para la Vida y la Biodiversidad – Ministerio de Ambiente. Es un patrimonio autónomo creado por el articulo 49 de ley 2277 de 2022 (reforma tributaria), modificado por el articulo 196 de la ley 2294 de 2023 (ley del plan de desarrollo 2022- 2026 "Colombia Potencia de Vida") y reglamentado por el Decreto 1648 para fortalecer y financiar los proyectos y programas que requieren los territorios en materia de acción climática, contención de la deforestación y ordenamiento alrededor del agua. Tiene el 80% de los recursos del impuesto al carbono y otros aportes. En el taller se mostraron interesados en explorar el mecanismo y otros de su tipo. Entidades públicas Sistema General de Regalías OCAD Paz Pueden formular y presentar proyectos al OCAD Paz cualquier persona natural o jurídica, pública o privada siempre que el proyecto de inversión tenga concordancia con el Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera y cuya población objetivo se encuentre en cualquiera de las dieciséis subregiones PDET; las entidades territoriales cuya población objetivo se encuentre en cualquiera de las subregiones en las que se adelantarán PDET y el Gobierno nacional1. Cooperación Internacional Visión Amazonia En el taller compartieron que la segunda fase del programa Redd Early Movers de Visión Amazonia se ampliarán los créditos con Banco Agrario y el incentivo financiero con FINAGRO en las zonas definidas por el programa como Núcleos de Desarrollo Forestal que hay uno en Caquetá. Cooperación Internacional Fondo multidonante de las Naciones Unidas para municipios PDET (articulado en el Son mecanismos financieros de implementación de las inversiones en municipios PDET, cuyos objetivos y proyectos están alineados con las inversiones definidas para la producción de 1 Según concepto Unificado 2022-03 OAJ-DNP de la oficina jurídica del DNP en Revista Jurídica del DNP, Edicion 1. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Normatividad/Revista%20OAJ/Primera%20edición/Concepto% 20Unificado%20-%20Asignacion%20Paz.pdf https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Normatividad/Revista%20OAJ/Primera%20edición/Concepto%20Unificado%20-%20Asignacion%20Paz.pdf https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Normatividad/Revista%20OAJ/Primera%20edición/Concepto%20Unificado%20-%20Asignacion%20Paz.pdf 8 Tipo de actor Actor Rol en la implementación Fondo Colombia en Paz) cacao sostenible, por lo cual son socios potenciales muy factibles para el mecanismo. Público y cooperación internacional Fondo Colombia en paz Fuente: Elaboración propia. 5 Hoja de ruta. La Hoja de ruta contiene actividades orientadas a remover barreras y actividades orientadas a la implementación específica del mecanismo combinado. La figura 2 ilustra las fases y actividades propuestas: Figura 2. Fases y actividades de implementación del mecanismo combinado. Fuente: elaboración propia. 5.1 Fase 1. Identificación de socios públicos y privados con base en la tabla de actores de la sección anterior y otros socios potenciales que estén trabajando en la región como FEDECACAO, el primer paso es explorar en los distintos tipos de actores, el interés de constituir o participar en el mecanismo combinado. Para ello, se recomienda identificar los programas o proyectos en los cuales se pueda implementar el mecanismo propuesto. El primer grupo son las entidades financieras públicas y privadas que tienen un portafolio orientado a apoyar las actividades de sistemas agroforestales y que tengan las características de sostenibilidad ambiental, certificación orgánica y sistemas de riego, el Identificación de socios públicos y privados Priorizacion de socios por tipo Presentación de la propuesta a los potenciales socios Elaboración de documentos técnicos y convenios Simulaciones financieras especificas Convenios marco entre las entidades financieras y las de subvecnión Implementación y seguimiento Promoción de los créditos Asistencia ténica y seguimiento 9 procesamiento, transformación o comercialización de cacao con sostenibiliad y certificación orgánica y que reconozcan una prima de precio; y también que tengan dentro de sus líneas, líneas verdes y de sostenibilidad, o que estén orientando sus inversiones hacia el desarrollo agropecuario sostenible de los municipios PDET. En el taller el Banco Agrario manifestó su interés, por lo cual vale la pena generar unos acercamientos ya específicos con el Banco Agrario en primera instancia, y luego con otras entidades financieras que no asistieron al taller de grupo focal, identificadas en la tabla 1. En segundo lugar, buscar socios dentro de los fondos de capital de riesgo como Moringa, Terra Global Colombia y Permian que tienen dentro de su portafolio este este tipo de iniciativas. Para desarrollar las alianzas con estos socios, el paso siguiente es presentarles la iniciativa, y de ser necesario, acordar con ellos la formulación de un proyecto o producto específico que haga posible la financiación de acuerdo con sus reglas propias. Una vez identificados los socios privados, hay que empezar a buscar los socios públicos o de cooperación internacional. Afortunadamente, hay un abanico de posibilidades para articular capitales públicos y privados en un mecanismo de esta naturaleza (ver documento “Identificación y selección de los instrumentos e incentivos aplicables a las diferentes fases de la cadena de valor de cacao bajo en emisiones en Caquetá y Cesar”. Vale la pena hacer una o varias ruedas de negocios y donantes una vez se hayan identificado los programas en los cuales se va a desarrollar la propuesta y los socios privados. Esta ronda de donantes tiene que por lo menos tener en cuenta a los socios con los que se trabaja en un municipio PDET, es decir, los fondos que los socios que están actualmente articulados por el fondo multi donante de las Naciones Unidas y en el Fondo Colombia Sostenible del Fondo Colombia en Paz y los programas de pagos por resultados o del Fondo Mundial del medio Ambiente que están en estas regiones. Dentro de los actores internacionales importantes en esta rueda de donantes / negocios también vale la pena involucrar a los representantes de las embajadas en la parte comercial, de los países que están interesados en financiar este tipo de iniciativas productivas sostenibles en territorios de implementación del acuerdo de paz, desde la perspectiva de negocios y exportaciones de cacao: Suiza, Alemania y Reino Unido son los principales. Esta rueda de donantes tiene que involucrar también a los actores públicos nacionales como el Fondo Colombia en paz, el Fondo para la vida y la biodiversidad, los fondos del Ministerio de Agricultura para cacao: el Fondo Cacaotero Nacional que es el fondo de la Federación Nacional de Cacaoteros. Finalmente, por el lado privado, vale la pena involucrar en esta estrategia a los demandantes del producto, es decir a los transformadores nacionales como Luker y compañía nacional de chocolates, y a los que tengan exportaciones. 5.2 Fase 2. Elaboración de documentos técnicos y convenios El siguiente paso en la implementación es la elaboración de los documentos de soporte con la entidad financiera que incluye las simulaciones financieras específicas. Una vez se elaboran los documentos, se hace la gestión del producto financiero en la entidad financiera de acuerdo con sus manuales para su aprobación y adopción como producto. 10 En el caso de la subvención, el paso siguiente es la elaboración de documentos de soporte para la entidad pública o cooperante que es la formulación de un proyecto (o componente de un proyecto existente) para su aprobación. Una vez aprobado el esquema y la participación de los socios públicos y privados, procede la elaboración de convenios entre la entidad pública o cooperante y la entidad financiera que determinen los detalles de la operación del mecanismo como son: monto aportado para la subvención, mecanismos de evaluación y aprobación, beneficiarios, actividades financiables y otras condiciones específicas de tasas, amortización, etc. 5.3 Fase 3: Implementación y seguimiento La tercera fase de la hoja de ruta es el inicio de la implementación y el seguimiento. De esta fase hacen parte las actividades de divulgación y promoción entre los actores de las diferentes etapas de la cadena productiva. Una de las barreras identificadas en los talleres es la falta de información y de conocimiento, no solo sobre la existencia de los instrumentos disponibles, sino sobre el acceso y como abordar el trámite y el cumplimiento de los requisitos. En esta etapa vale la pena generar una campaña pequeña que incluya, cartillas sencillas, divulgación radial y charlas en las reuniones de las asociaciones principales de la región. También vale la pena hacer una divulgación de los instrumentos y sus condiciones a los socios de otros programas que están trabajando en la misma región. Finalmente, desde el primer momento de la implementación es fundamental iniciar la asistencia técnica. En los talleres también surgió la recomendación de incorporar a la asistencia técnica, la asistencia en la gestión financiera: la capacitación en las implicaciones del crédito, el momento de los pagos, y otras condiciones, y hacer no solo el acompañamiento en la producción en la tecnología, sino en también en la gestión financiera. 6 Agradecimientos Este trabajo fue desarrollado en el marco de la Iniciativa del One CGIAR Low Emisión Food Systems (Mitigate +), con contribución de la iniciativa regional del One CGIAR AgriLAC Resiliente y el proyecto Implementando sistemas productivos sostenibles agrícolas y pecuarios para simultáneamente alcanzar conservación de los bosques para la mitigación del cambio climático (REDD+) y la construcción de la paz en Colombia (SLUS), financiado por el gobierno Alemán a través de la Iniciativa Climática Internacional (IKI). 1 Summary 2 Introducción 3 Esquema general para la implementación. 4 Actores principales. 5 Hoja de ruta. 5.1 Fase 1. Identificación de socios públicos y privados 5.2 Fase 2. Elaboración de documentos técnicos y convenios 5.3 Fase 3: Implementación y seguimiento 6 Agradecimientos