Fomentar innovaciones bajas en cadmio y adaptadas al 
clima para mejorar la resiliencia y la inclusión en la cadena 
de cacao en Colombia, Ecuador y Perú
Resumen informativo No. 4
Efectos del reglamento alimentario de la 
UE sobre el contenido de cadmio en las 
cadenas de valor de cacao de Colombia, 
Ecuador y Perú
CIAT / L. Sierra
Mensajes clave
Los efectos del reglamento de inocuidad laboratorio. También, han experimentado 
alimentaria de la UE sobre el contenido menores precios de exportación e ingresos 
de cadmio en alimentos (UE 488/2014; UE dejados de percibir a causa de los cambios 
2021/1323 del 10 de agosto de 2021) en las en su clientela. 
cadenas de valor de cacao de los países 
evaluados, varían dentro y entre sí, de 
acuerdo con sus estructuras y mercados Aunque los cambios en los destinos de 
atendidos. las exportaciones de cacao en los últimos 
cuatro años no pueden ser atribuidos 
 únicamente al reglamento, en 2020 
El reglamento ha tenido impactos severos estos representaron ingresos dejados de 
y localizados en áreas donde coincide la percibir por US$ 3,4 millones en Perú y 
producción de cacaos especiales y los US$ 1,6 millones en Colombia, equivalentes 
altos contenidos de cadmio; no obstante, a 2,4 y 6% del valor de las exportaciones 
a nivel agregado, los impactos han sido nacionales de cacao, respectivamente.
menores.
En Colombia se reporta una reducción de 
No se registran cambios en los precios interés por parte de empresas y donantes 
de compra en las principales áreas en áreas con altos contenidos de Cd, lo cual 
productoras, pero en regiones como Piura, limita la capacidad de adaptación de sus 
Perú y Sucumbíos, Ecuador, se registran agricultores.
reducciones de precio asociadas al cadmio 
(Cd) de 31 y 20%, respectivamente. 
La adopción de reglamentos de inocuidad 
alimentaria similares por parte de otros 
Las cooperativas y empresas exportadoras países puede limitar la capacidad de 
han enfrentado incrementos en sus costos adaptación que han demostrado los 
operativos de hasta 20%, relacionados exportadores y cooperativas.
con mapeos de Cd, trazabilidad, mezcla de 
granos, gastos de mercadeo, y pruebas de 
Abril 2023
Introducción
El cacao es un cultivo de importancia en Colombia, alternativo y sustitución de cultivos ilícitos (Colombia y 
Ecuador y Perú, como parte de la dieta local y motor Perú). Actualmente, alrededor de 260.000 agricultores 
histórico de desarrollo industrial (Colombia), como en la región se dedican a la producción de más de 
cultivo líder de exportación y fuente de divisas (Ecuador 548.000 toneladas de cacao anualmente, cubriendo 
y Perú), y como cultivo insignia para el desarrollo más de 950.000 hectáreas (Tabla 1).   
Tabla 1. Indicadores de la cadena de valor de cacao en Colombia, Ecuador y Perú en 2020.
Indicador Colombia Ecuador Perú
Productores 52,000 120,000 90,000
Producción (en t) 63,416 327,903 158,944
Área sembrada (en ha) 189,000 590,579 177,000
*Exportaciones de la cadena de 
valor (en millones de US$) 110 1,030 266
Exportación de grano (en 
millones de US$) 28.6 904 145
Exportación de grano (en t) 11,146 335,833 53,000
Precio promedio de exportación 
(FOB – en US$/kg) 2.53 2.69 2.71
*Incluido grano, pasta, manteca y polvo de cacao, chocolate y otros productos para confitería.
**Precio internacional promedio del cacao en 2020 = US$ 2,47/kg.
Fuentes: MAG, 2022 [1]; SINAGAP, 2022 [2]; MIDAGRI, 2022 [3]; Fedecacao 2022 [4]; Agronet, 
2022 [5]; Legiscomex, 2021 [6]
Los tres países andinos son reconocidos por Durante los últimos años, se han desarrollado 
producir la mayor parte del cacao fino o de aroma diversos estudios relacionados a las fuentes de Cd 
del mundo (FoF, sus siglas en inglés), que es muy en estos tres países, a la distribución espacial del 
apreciado por fabricantes de chocolates especiales Cd en suelos y granos, y a las posibles estrategias 
[7]. La ICCO estipula que el 95% de la producción para reducir la acumulación de Cd en la planta de 
de Colombia y el 75% de la de Ecuador y Perú es cacao [12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19], pero pocos han 
considerada FoF y esto ha constituido una de sus examinado los efectos de los reglamentos de la UE 
principales estrategias de mercado para obtener en las cadenas de valor de cacao y sus actores. El 
mejores precios1. Los tres países también comparten proyecto Clima-LoCa está generando una serie de 
un desafío en común: parte del cacao producido notas informativas para dar respuesta a preguntas 
posee contenidos relativamente altos de cadmio frecuentes y conceptos erróneos relacionados 
(Cd) en comparación con otras áreas productoras en al cadmio y el cacao, basándose en un enfoque 
el mundo [9]. Esto ha sido atribuido a la presencia científico. En consecuencia, esta nota busca 
de cadmio en el suelo, y a la alta acumulación de enriquecer las discusiones mediante los resultados 
cadmio por parte del cacao [10]. Debido a los de una serie de estudios de los diferentes efectos del 
riesgos a la salud derivados de la ingesta de cadmio, reglamento entre, dentro y a lo largo de las cadenas 
la Comisión Europea ha estableció niveles máximos de valor de cacao de los tres países. 
en todos los alimentos, vigentes desde enero de La presente nota informativa resume la información 
2019. Estos incluyen productos de consumo a base de tres estudios a nivel de país efectuados entre 
de cacao, como chocolates y cacao en polvo [10, 11]. 2021 y 2022 para presentar la distribución espacial 
Si bien los límites no se refieren al cacao en grano, del Cd en los países, la forma en que el reglamento 
los compradores en la Unión Europea (UE) han ha afectado a los distintos actores y las respuestas 
establecido límites propios de Cd para los granos que han efectuado frente a la problemática. 
fermentados secos, que oscilan entre 0,3 ppm a un 
poco más de 1,5 ppm, aunque la mayoría usan límites 
entre 0,5 a 1,0 ppm. 
1. Es importante mencionar que la denominación FoF sigue siendo controversial, pues no existen criterios de aceptación universal para 
clasificar el cacao como FoF [7]. Existen diferenciales positivos entre el precio promedio de exportación de los países con producción FoF 
y los precios internacionales del cacao (Tabla 1), pero estos varían considerablemente entre países y años, y no han sido generalizados, 
pues los mercados de cacaos especiales son considerablemente pequeños [8].
2 | NOTA INFORMATIVA
Presencia de cadmio y volúmenes de cacao 
potencialmente afectados en Ecuador y Perú
Basándonos en los estudios de Thomas et al. para Se estima que 19% de la producción de cacao de 
Perú [14] y Argüello et al. para Ecuador [13], estimamos Ecuador (61.031 t) entra en la categoría de riesgo 
la producción de cacao que podría presentar alto y 25,8% en la de riesgo medio (81.971 t). La 
limitaciones comerciales como consecuencia del mayor parte de la producción en la categoría 
reglamento de Cd. Para determinar el nivel de riesgo, de riesgo alto se encuentra en las provincias de 
utilizamos tres umbrales de contenido de cadmio en Guayas (19.644 t), Manabí (12.326 t), Esmeraldas 
grano: 1) Riesgo bajo = menos de 0,5 ppm, 2) Riesgo (9.791 t) y Los Ríos (6.918 t). Sin embargo, las 
medio = entre 0,5 y 1,0 ppm y (3) Riesgo alto = por provincias proporcionalmente más afectadas son El 
encima de 1,0 ppm. Si bien no existe información Oro, Sucumbíos, Orellana y Azuay, con entre el 40 
disponible al público sobre la distribución de Cd en y el 80% de la producción clasificada en riesgo alto 
los granos de cacao para Colombia, Bravo et al. [12] (Fig. 1). Dichas provincias representan el 6,2% de la 
han publicado un análisis espacial de la distribución producción nacional.
del Cd en los suelos del país. En próximas entregas En Perú, estimamos que entre el 9 y el 35% de los 
de Clima-LoCa se presentarán estimaciones de la productores podrían experimentar barreras en la 
concentración de Cd en grano para Colombia. exportación, en la actualidad o en el futuro, debido 
Es importante resaltar que la información de esta a los altos contenidos de Cd en sus granos. El 
sección debe interpretarse solo como un indicador problema del Cd se concentra en el norte del país, 
de impactos potenciales, tomando en consideración particularmente en Piura, Amazonas y Tumbes, 
que, si bien algunos agricultores se ubican en áreas donde las proporciones de cacao con riesgo alto son 
de riesgo alto, no necesariamente significa que estén de 83, 56 y 41%, respectivamente. A nivel nacional, 
experimentando impactos negativos, ya que los se estima que cerca del 3,6% de la producción total 
compradores de la región pueden estar vendiendo puede clasificarse en riesgo alto (alrededor de 
a mercados distintos a la UE, para segmentos no 5.000 t) y un 41% en riesgo medio (alrededor de 
especializados, o mezclando granos de distintas 58.000 t).
zonas para reducir los niveles de Cd.
Esmeraldas
Carchi
Imbabura
Sucumbíos
Pichincha
Santo Domingo de los Tsachilas
Cotopaxi Orellana
Manabí Napo
Tungurahua
Los Ríos
Bolívar
Pastaza
Provincias Chimborazo
Santa Elena Guayas
Cd (ppm) grano
Cañar
< 0,5 Morona Santiago
0,5 – 1
Azuay
> 1
Producción Cacao El Oro
0 – 1000
1001 – 5000 Loja Zamora Chinchipe
5001 – 8500
8501 – 18000
18001 – 89144
Figura 1. Diferencias regionales en la concentración de Cd en los granos de cacao en Ecuador.
Datos de Argüello et al. 2022 [13]
Efectos del reglamento alimentario de la UE sobre el contenido de cadmio  | 3
en las cadenas de valor de cacao de Colombia, Ecuador y Perú
Tumbes
Loreto
Amazonas
Piura
San Martín
Cajamarca
Departmentos
Cd (ppm) grano Huánuco
Ucayali
< 0,5
0,5 – 1 Pasco
> 1
Junín
Producción Cacao
0 – 1000 Madre de Dios
1001 – 5000 Cusco
5001 – 10000
10001 – 15000
Ayacucho
15001 – 25000
25001 – 60076
Figura 2. Diferencias regionales en la concentración de Cd en los granos de cacao en Perú.
Datos de: Thomas et al. (2022) [14]
Impactos y cambios en las prácticas reportados 
por actores de la cadena de valor
Empleando entrevistas semiestructuradas con las empresas han mapeado áreas de riesgo de Cd, 
representantes de 145 organizaciones de los tres identificando nuevos clientes con menores demandas 
países, identificamos los impactos y cambios en las de Cd y se efectúan regularmente pruebas de Cd en 
prácticas a lo largo de las cadenas de valor como muestras de grano. Dichos actores, en su mayoría, 
respuesta al reglamento. Para esto, seleccionamos venden el cacao al mercado corriente, o en forma de 
actores con operaciones a nivel nacional, o en las productos semielaborados y elaborados, lo cual les 
siguientes provincias/departamentos: ha permitido desarrollar protocolos de clasificación y 
▶ Colombia: Antioquia, Arauca, Cesar, Putumayo, mezcla de granos según los requisitos de sus clientes, 
Santander y Tolima. o ajustar las fórmulas de sus productos para cumplir 
con el reglamento. Su capacidad de adaptación y 
▶ Ecuador: Esmeraldas, Guayas, Manabí, Napo y diversificación de productos y clientes les ha permitido 
Sucumbíos. mantener los precios, independientemente de los 
▶ Perú: Amazonas, Huánuco, Piura, San Martín y Ucayali. niveles de Cd. No obstante, reportan aumentos en los 
costos operativos, logísticos y de I+D de hasta el 20%. 
Perspectivas reportadas por Es importante notar que en algunos casos, los costos 
cooperativas y empresas exportadoras: de mapeo y de I+D han sido parcialmente cubiertos 
Los grandes compradores y exportadores entrevistados con financiamiento del sector público y cooperación 
en los tres países han mantenido sus precios y internacional.
continúan comprando en todas las regiones donde Las cooperativas y empresas exportadoras que 
operaban tradicionalmente. No obstante, algunos operan en áreas donde coincide un alto contenido 
han expresado sus reservas con respecto a comprar de Cd, con cacaos FoF destinados a mercados 
en regiones con alto contenido de Cd y recomiendan especializados2, reportaron que, además de los 
evitar el establecimiento de nuevas plantaciones en costos adicionales, han tenido que cancelar o 
dichas áreas hasta que se hayan desarrollado medidas reducir drásticamente sus compras en las regiones 
satisfactorias de mitigación. Para enfrentar el problema, más afectadas. Doce organizaciones (de las 68 
2.  El caso más notorio se dio en Piura, Perú, donde más del 50% de las familias reportan pérdida de ingresos y la cooperativa NorAndino 
reporta reducciones importantes de compras.
4 | NOTA INFORMATIVA
entrevistadas) reportan dificultades a diferentes No obstante, existen grupos de productores que se 
niveles y dos han reducido oficialmente sus precios han visto severamente afectados por el reglamento, 
de compra. Estas organizaciones han intentado ya que están ubicados en regiones donde los altos 
mezclar granos de alto contenido de Cd con granos niveles de Cd en grano coinciden con la producción de 
de bajo contenido, manteniendo a la vez los perfiles cacaos especiales. Este es el caso de los productores 
de aroma, pero esto ha demostrado ser difícil y, en de cacao “Blanco de Piura” en Perú, donde cerca 
muchos casos, inviable. La necesidad de vender de la mitad de las familias han dejado de vender 
cacaos especiales en mercados convencionales ha para mercados especiales y ahora deben vender a 
representado una reducción promedio de precios los mercados nacionales corrientes, perdiendo más 
entre US$ 500 y 700 por tonelada (entre 21 y 29%). de 30% de sobreprecio. Hacia agosto de 2022, la 
brecha en los precios de los cacaos especiales y 
Perspectivas de los productores: corrientes se había ampliado en la región, con US$ 
La mayoría de los representantes de productores en 2,44/kg para cacao “Blanco de Piura”, certificado 
los tres países expresaron poseer poco conocimiento orgánico y bajo en Cd, frente a US$ 1,87/kg pagados 
sobre el reglamento o sobre los problemas de salud en el mercado corriente. En Ecuador, una asociación 
relacionados con el Cd en los alimentos. Tampoco en la provincia de Sucumbíos reportó una reducción 
han observado un impacto económico derivado del precio del 10% para los productores ubicados 
del reglamento, ya que la mayoría reportaron que en áreas con altas concentraciones de Cd en grano. 
sus compradores no tienen requisitos relacionados En Colombia no se han reportado reducciones de 
con contenidos de Cd (ya sean grandes empresas, precios.
intermediarios u organizaciones de productores). 
CIAT / L. Sierra
Perspectivas de los actores de apoyo los efectos del reglamento de Cd con diferentes 
de la cadena de valor3: niveles de avances. Sin embargo, la mayoría de los 
actores en todos los países sugieren que se necesitan 
Es importante agregar que los productores de cacao mayores esfuerzos de cooperación y estrategias de 
en algunas regiones afectadas han sufrido impactos comunicación, pues carecen de conocimiento sobre 
de maneras que no han sido percibidas explícitamente. el avance de otras iniciativas y declaran un acceso 
En Colombia, ONG y empresas reportaron una limitado a información. 
reducción en su interés por invertir en zonas con altas 
afectaciones y han redirigido sus recursos y esfuerzos Aunque varios centros de investigación, organismos 
hacia áreas con menores contenidos de Cd. Esto ha de cooperación internacional, cooperativas, 
disminuido los ya escasos recursos necesarios para empresas y asistentes técnicos han propuesto o están 
brindar apoyo a las familias más afectadas. investigando la viabilidad de una serie de opciones 
para reducir la acumulación de Cd en plantas de 
Por otro lado, representantes del sector público cacao, por el momento, la evidencia científica de 
y privado de los tres países, junto con proyectos su eficacia bajo distintas condiciones edáficas aún 
de cooperación internacional, han desarrollado e sigue siendo muy limitada [10] y estas prácticas y 
impulsado agendas para la gestión y mitigación de recomendaciones no se han implementado a escala.
3. Dentro de este grupo se incluyen representantes del sector público, instituciones de investigación, ONG y otros proveedores de servicios 
y asistencia técnica.
Efectos del reglamento alimentario de la UE sobre el contenido de cadmio  | 5
en las cadenas de valor de cacao de Colombia, Ecuador y Perú
Efectos en la estructura de exportación de cacao 
en grano y productos a base de cacao 
Desde la perspectiva de la UE, las afectaciones mundo [20], exporta la mayor parte de su cacao en 
se limitan a un grupo relativamente pequeño de grano, pero a su vez, alberga una industria creciente 
fabricantes de chocolate, pues la región únicamente que exporta grandes volúmenes de manteca y cacao 
importa un 6,2% de su grano de cacao de los 3 países en polvo.
andinos, y los precios indican que la mayor parte de este 
volumen se dirige al mercado de cacao corriente. Sin Ecuador
embargo, dichos fabricantes de chocolate se han visto Ecuador es el mayor productor de cacao en la 
impactados considerablemente, pues no han podido región, con exportaciones en 2020 que superaron 
comercializar barras de origen de ciertas regiones, los mil millones de dólares estadounidenses. Casi el 
amenazando todas sus inversiones en desarrollo de 90% del valor de las exportaciones corresponde a 
producto y mercado. Desde la perspectiva de los cacao en grano (equivalente a 335.833 t en 2020), 
países andinos, los efectos han sido más pronunciados seguido de pasta de cacao con cerca del 7% del 
y heterogéneos, debido a las diferencias en las valor total [6]. Si bien la UE ha sido un socio comercial 
estructuras de las cadenas de valor y a los segmentos importante para el país, Indonesia, Malasia y los EE. 
de mercado que atienden. UU. han comprado más del 60% de su cacao en los 
Ecuador es, de lejos, el mayor productor en la región, últimos 7 años.
y sus actores se han especializado en la exportación Las exportaciones de cacao en grano de Ecuador a la 
de cacao en grano para el mercado corriente, con UE descendieron de 89.000 t en 2017 a 73.000 t en 
algunos actores orientados a mercados especializados. 2020, mientras que, durante el mismo período, sus 
Colombia es el menor productor de los tres países, exportaciones a Indonesia y Malasia y a los EE. UU. 
pero posee una industria nacional consolidada que Aumentaron en 39.000 t y 18.000 t, respectivamente. 
atiende mercados nacionales e internacionales con Aunque la estructura de las exportaciones ha cambiado, 
chocolates y productos semielaborados en diferentes los precios promedio de exportación a la UE, en 
segmentos. Las exportaciones de grano del país son comparación con los EE. UU., Indonesia y Malasia son 
relativamente bajas y la mayor parte del volumen similares (algunas veces incluso menores), por lo que 
actualmente se destina al mercado corriente. Perú los cambios de destinos no representarían impactos en 
presenta una estructura particularmente diversa. Es los ingresos de la cadena de valor.
el segundo mayor productor de cacao orgánico en el 
400
350 Indonesia
300 Malasia
250 Estados Unidos
Unión Europea
200
México
150
Canadá
100 India
50 Resto del mundo
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Figura 3. Exportaciones anuales de cacao en grano de Ecuador a sus socios comerciales más importantes 
(en miles de t) entre 2014 y 2020.
Datos de: Legiscomex, 2021 [6]
Perú
Perú produjo cerca de 160.000 t de cacao en grano cacao, cacao en polvo y chocolates (en menor grado) 
en 2020 [2]. Las exportaciones de la cadena de valor han ido ganando terreno a un ritmo acelerado [6]. 
sumaron cerca de US$ 270 millones y, si bien la forma Con respecto al cacao en grano, más del 70% 
principal de exportación es en grano (54% del valor de las exportaciones del país antes de 2016 iban 
total), los productos procesados, como manteca de 
6 | NOTA INFORMATIVA
Miles de toneladas
dirigidas a la UE, pero los destinos han cambiado a las restricciones por Cd. Si la porción de las 
significativamente durante los últimos años. Las exportaciones de cacao en grano a la UE hubiera 
exportaciones totales de grano se redujeron de permanecido a los niveles entre 2013 y 2017 (es decir, 
59.000 t en 2017 a 53.000 t en 2020. Esta reducción el 75%), se hubieran exportado 11.500 t adicionales 
se debió principalmente a que la UE redujo sus a dicha región en 2020. Con un excedente de precio 
importaciones en 12.000 t, lo cual solo se compensó promedio de US$ 300/t, lo anterior representa 
parcialmente con el aumento de 5.000 t al sureste US$ 3,4 millones de ingresos dejados de percibir por 
de Asia (SEA). A diferencia de Ecuador, estos parte de los exportadores (o 2,4% del valor de las 
cambios han tenido implicaciones en los ingresos de exportaciones de grano).
la cadena de valor, pues los precios pagados por el Las exportaciones de cacao en polvo también 
cacao peruano en la UE han sido sistemáticamente experimentaron cambios importantes. En 2020, Perú 
mayores al precio de exportación hacia el SEA, que exportó US$ 20 millones de cacao en polvo, con US$ 
se ha encontrado incluso por debajo del precio de la 568.000 hacia la UE. Lo anterior representa una gran 
Bolsa de Valores de Nueva York (NYE). Parte de la disminución ante los casi US$ 1,5 millones exportados 
explicación se debe a que una gran proporción del a la UE en 2017. Como en el caso del grano, los clientes 
cacao orgánico era destinado a la UE, el cual recibe de la UE sistemáticamente han pagado mayores 
un precio mayor al cacao corriente. precios por el cacao en polvo, en comparación con 
Si bien los cambios en los destinos de las las demás regiones. En consecuencia, de haberse 
exportaciones no pueden atribuirse únicamente mantenido la proporción de exportaciones a la 
al reglamento, todos los actores entrevistados con Unión Europea en los niveles anteriores a 2017, los 
clientes en la UE declararon sistemáticamente que exportadores hubieran recibido entre US$ 200.000 
han reducido sus exportaciones a la región debido y 450.000 en ingresos adicionales. 
70
60
Unión Europea
50
Indonesia
40 Malasia
30 Estados Unidos
México
20
Resto del mundo
10
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Figura 4. Exportaciones de cacao en grano de Perú (en miles de t).
Datos de: Legiscomex, 2021 [6]
Colombia
Colombia produjo más de 60.000 t de cacao en grano cambiado sustancialmente [6]. A diferencia de Perú 
en 2020, pero solo exportó 11.000 t [6]. Cerca del y Ecuador, durante los últimos 4 años, la mayoría 
80% de la producción es absorbida por dos empresas de las exportaciones en grano han sido redirigidas 
nacionales [8], y aunque estas exportan grano, sus hacia México, con un pronunciado descenso en 
productos principales de exportación son chocolates y las exportaciones a todas las demás regiones. 
otros productos semielaborados de cacao. Los socios Para el año 2020, la oficina de ECOM en México se 
comerciales más grandes de estas empresas tienen posicionó como el importador más grande del cacao 
sede en América (EE. UU., América Latina y el Caribe) en grano de Colombia, adquiriendo casi 7.500 t, 
con algunas exportaciones a la UE, principalmente en ilustrando así una dinámica de gran concentración 
forma de manteca de cacao y chocolates4.  de las exportaciones. Para la cadena de valor 
En cuanto a la exportación de grano, en el periodo colombiana, el reglamento de la UE ha contribuido a 
previo al 2018, la UE fue el mayor socio comercial del incrementar los costos de transacción y a disminuir 
país (con más del 50% de la cuota total), pero desde su competitividad en este mercado, posiblemente 
entonces, la estructura de las exportaciones ha catalizando las dinámicas de concentración de 
exportaciones y los cambios de destinos.
4. La manteca de cacao no contiene cadmio, pues este se concentra en los sólidos. Para calcular el contenido de cadmio de diferentes 
formulaciones de chocolate, visite http://www.chocosafe.org 
Efectos del reglamento alimentario de la UE sobre el contenido de cadmio  | 7
en las cadenas de valor de cacao de Colombia, Ecuador y Perú
Miles de toneladas
Como en el caso de Perú, los cambios en los dicha región. Con un excedente de precio promedio 
destinos de las exportaciones no pueden atribuirse de US$ 380/t, esto representa US$ 1,6 millones de 
únicamente al reglamento. No obstante, si la porción ingresos dejados de percibir por los exportadores (o 
de las exportaciones de cacao en grano a la UE 6% del valor de la exportación en grano). En el caso 
hubiera permanecido a los niveles anteriores a 2018, de chocolates y productos semielaborados no se 
en 2020 se hubieran exportado 4.200 t adicionales a observaron cambios relevantes. 
14
12
México
10
Unión Europea
8 Estados Unidos
6 Canadá
Malasia
4
Indonesia
2
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Figura 5. Exportaciones de cacao en grano de Colombia a sus socios comerciales más importantes (en miles de t).
Datos de: Legiscomex, 2021 [6]
Efectos del reglamento de la UE 
sobre los precios nacionales
Para estudiar los efectos del reglamento en los precios 
internos de cacao, analizamos los precios mensuales 
en los tres países durante el periodo 2016–2022 
junto a los precios internacionales. En ninguna de 
las series de tiempo se observan puntos de inflexión 
cercanos a la entrada en vigor del reglamento. 
Pruebas econométricas adicionales descartan la 
existencia de puntos de ruptura significativos que 
pudieran atribuirse al reglamento5 y las pruebas de 
causalidad de Granger entre los precios de NY y cada 
uno de los tres países confirmó que, en su mayoría, la 
dinámica interna de los precios domésticos se explica 
por los cambios de los precios internacionales, sin 
diferencias notables antes o después de la entrada 
en vigor del reglamento. Este resultado corrobora 
la discusión anterior de que el reglamento no ha 
afectado a la mayor parte de los productores en los 
tres países, pero a su vez resalta la importancia de 
usar fuentes distintas a las estadísticas púbicas para 
identificar efectos subnacionales.
5.  Se calcularon un conjunto de parámetros de Wald y se empleó la 
metodología CUSUM para identificar todos los puntos de ruptura 
posibles. También se evaluaron tres puntos de ruptura probables 
usando el algoritmo de Bai y Perron. 
CIAT / R. Laura
8 | NOTA INFORMATIVA
Miles de toneladas
3,2
3,0
2,8
2,6
NYE
2,4
Colombia
2,2
Ecuador
2,0
Peru
1,8
1,6
1,4
1,2
01 04 07 10 01 04 07 10 01 04 07 10 01 04 07 10 01 04 07 10 01 04 07 10 01
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Figura 6. Precios internos de compra de cacao en Colombia, Ecuador y Perú frente a los precios de la 
NYE (en US$/kg).
* Los precios de Colombia corresponden al precio promedio en centros nacionales de compra. El 
precio recibido por el productor puede ser menor, dependiendo de la distancia y facilidad de acceso. 
** Los precios de Ecuador corresponden al promedio de precio local de compra interprovincial de 
granos de cacao en seco.
*** Los precios de Perú corresponden al promedio del precio en finca.
**** La línea vertical señala enero de 2019, fecha de entrada en vigor del reglamento.
Fuentes: SINAGAP, 2022 [2]; MIDAGRI, 2022 [3]; Agronet, 2022 [5]; ICCO, 2021 [21]
Discusiones de las conclusiones 
de estudios previos
Durante la realización de este análisis, se lograron afectadas. Aunque estos estudios contribuyen con 
identificar cinco estudios relacionados con los efectos información clave y evalúan diferentes escenarios 
económicos del reglamento de la UE en las cadenas pertinentes, los hallazgos del presente estudio indican 
de valor del cacao de los tres países andinos.  que subestimaron la capacidad de adaptación de los 
Tres de dichos estudios fueron realizados durante actores de las cadenas al nuevo reglamento.
los primeros años del reglamento y estimaban los Por otro lado, la ICCO llevó a cabo dos estudios [25, 26] 
posibles efectos en la cadena de valor del cacao que, a pesar de reconocer los cambios estructurales 
peruano (Alianza Cacao Perú - ACP [22, 23] y Conseil en los destinos de las exportaciones de los tres 
Santé [24]). Los estudios de la ACP resaltan los países, concluyen que no es posible atribuir dichos 
cambios de destinos de las exportaciones peruanas y cambios al reglamento. Sus conclusiones se basan en 
estimaron que cerca del 44% del total de la producción dos premisas: i) el crecimiento del procesamiento de 
de cacao del país (alrededor de 60.000 t) podría grano en Indonesia y Malasia explica gran parte de 
poseer concentraciones de Cd por encima de los 0,3 los cambios en los destinos de exportación de Perú y 
ppm. Estiman que estas restricciones podrían causar Ecuador y ii) los cambios observados en los destinos 
reducciones de precios entre US$ 100 y 200 por de exportación de Colombia no coinciden con sus 
tonelada y la pérdida de primas por certificaciones, hipótesis iniciales de los efectos del reglamento. 
debido al debilitamiento de la capacidad de Como se discute en el presente documento, si 
negociación de los exportadores. Así mismo, los bien, a nivel agregado el cambio en los destinos 
estudios preveían el cierre de la industria de polvo de de exportación de los países andinos obedece a 
cacao nacional como consecuencia del aumento de múltiples factores, existen numerosos reportes de 
costos y reducción en los precios. El estudio de Conseil afectaciones directamente relacionadas al reglamento 
Santé estimó que los productores de cacao con alto provenientes de actores en regiones específicas 
contenido de cadmio podrían sufrir reducciones en sus que no pueden ser capturados con la información 
ingresos de 24 a 61% y pronosticaron una reducción pública de exportaciones de grano empleada por los 
de la producción de hasta 7.000 t ocasionada por anteriores estudios.
el abandono de plantaciones en las regiones más 
Efectos del reglamento alimentario de la UE sobre el contenido de cadmio  | 9
en las cadenas de valor de cacao de Colombia, Ecuador y Perú
USD/kg
Implicaciones y recomendaciones en 
materia de políticas
El reglamento de la UE ha generado afectaciones las características de cada finca y sus respectivos 
severas y altamente localizadas en regiones donde la niveles de Cd, para lo cual es necesario efectuar 
producción de cacaos especiales coincide con altos diagnósticos e intervenciones específicas por sitio/
niveles de Cd en grano. Tanto los productores como contexto.
las cooperativas en estas áreas están enfrentando Si bien los impactos negativos del reglamento de Cd 
desafíos que amenazan su sostenibilidad y se permanecen concentrados en áreas geográficas y 
requieren medidas rápidas para proteger los medios segmentos de mercado particulares, los reglamentos 
de vida de las familias que ya se encontraban de inocuidad alimentaria con respecto al Cd 
en estado de vulnerabilidad. En este estudio, existentes y por surgir en otros países importadores 
identificamos grupos de productores en Piura y limitarán la capacidad de adaptación de 
Amazonas (Perú) y en Sucumbíos, Esmeraldas y exportadores y procesadores en el futuro, así como 
Guayas (Ecuador), que han reportado pérdidas el potencial de las cadenas de valor de desarrollar 
económicas que van desde bajas hasta críticas. Los perfiles de cacaos especiales6. El Comité Mixto FAO/
efectos han sido especialmente graves en Piura, OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA, 
donde se están realizando esfuerzos importantes sus siglas en inglés) consideró que los límites de la 
para abordar el problema y permitir la continuidad UE generan efectos desproporcionados, y junto con 
de su perfil fino y de aroma. la Comisión del Codex Alimentarius, han expresado 
La mayoría de los actores en los tres países se que un límite menos estricto sería suficiente para 
encuentran vinculados al mercado corriente, por lo proteger la salud de los consumidores y minimizar los 
que han logrado adaptarse al reglamento, continuar impactos en los países productores [27]. Un grupo 
sus operaciones con disrupciones menores y de trabajo sobre cadmio y cacao de la Comisión del 
mantener los precios de compra de grano. Los Codex Alimentarius ha revisado y aprobado nuevos 
efectos para las empresas y organizaciones de límites para los distintos productos a base de cacao, 
productores exportadoras incluyen cambios de con valores considerablemente menos estrictos (los 
clientela, ingresos dejados de percibir, así como límites para el polvo de cacao aún están en revisión)7. 
mayores costos de I+D y operativos. Con ayuda de Esto probablemente no afectará los límites de la 
fondos nacionales y de la cooperación internacional, UE, pero se espera que brinde información a otros 
estas organizaciones han absorbido la mayor parte signatarios del Codex. Si bien límites menos estrictos 
de los impactos económicos. pueden representar una solución para las partes 
Aunque las medidas para reducir la acumulación de involucradas en los mercados corrientes, es probable 
Cd en la planta aún son limitadas, las intervenciones que los productores con niveles significativos de 
con agricultores en áreas con alto contenido Cd en regiones especializadas sigan viéndose 
de cadmio se están enfocando en aumentar los afectados, con lo cual necesitarán estrategias 
rendimientos y otras formas de complementar/ adicionales a largo plazo si esperan continuar 
diversificar sus fuentes de ingreso para compensar en el mercado. Todo programa que promueva el 
por las pérdidas ocasionadas. En áreas con niveles establecimiento de cacao como sustituto de cultivos 
excepcionalmente altos de Cd, también se debe ilícitos o alternativa de desarrollo para comunidades 
considerar la opción de iniciar la transición hacia rurales en los 3 países debe incluir una evaluación 
otros cultivos o usos del suelo. La sostenibilidad y de riesgo por Cd como parte de sus criterios de 
rentabilidad de cualquier estrategia dependerá de selección, pues esto podría afectar seriamente su 
futuro potencial de mercado.
6. Como la propuesta 65 en California, EE. UU.
7. Especialmente en el caso del cacao en polvo con 2,0 ppm, en comparación con los 0,6 ppm del reglamento de la UE.
10 | NOTA INFORMATIVA
Referencias
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Lima, Peru. available at www.cacaodiversity.org 
Efectos del reglamento alimentario de la UE sobre el contenido de cadmio  | 11
en las cadenas de valor de cacao de Colombia, Ecuador y Perú
Los tres informes de país pueden encontrarse en:
z Colombia: https://cgspace.cgiar.org/handle/10568/125267 
z Ecuador: https://cgspace.cgiar.org/handle/10568/125722
z Perú: https://cgspace.cgiar.org/handle/10568/125460 
Informes adicionales que describen las cadenas de valor nacionales y subnacionales, 
con información más detallada de algunas provincias/departamentos seleccionados, 
pueden encontrarse en:
z Colombia: https://cgspace.cgiar.org/handle/10568/114702 
z Ecuador: https://cgspace.cgiar.org/handle/10568/122788
z Perú: https://cgspace.cgiar.org/handle/10568/125328 
CIAT / N. Palmer
12 | NOTA INFORMATIVA
Clima-LoCa es un proyecto regional liderado por la Alianza de Bioversity International y el Centro 
Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), implementado en colaboración con socios en investigación 
de América Latina y Europa y financiado por la Comisión Europea. Este proyecto contribuye a cumplir los 
objetivos de la convocatoria de 2018 sobre “Innovaciones relacionadas con el clima mediante investigación 
agrícola” de la plataforma liderada por la CE, DeSIRA (Development-Smart Innovation through Researchin 
Agriculture), que se basa en el anhelo de mejorar la movilización de la investigación y la capacidad de 
innovación para contribuir al desarrollo sostenible del sector cacaotero. 
Este proyecto aborda desafíos importantes relacionados con la resiliencia, competitividad e inclusión del 
creciente sector cacaotero. Aquí, resiliencia se refiere a la capacidad de los pequeños productores y otros 
actores de la cadena de valor, de mitigar los impactos negativos de los nuevos reglamentos de inocuidad 
alimentaria de la UE sobre cadmio en cacao, y del cambio climático. El proyecto parte de la premisa de 
que las innovaciones agrícolas requieren de la participación de diversos usuarios finales para desarrollar 
en conjunto prácticas y sistemas productivos aplicables a un contexto determinado, basándose en ciencia 
interdisciplinaria sólida y creando a la vez un entorno favorable para su adopción y ampliación de escala.
www.climaloca.org
Neil Palmer/CIAT
Agradecimientos
Agradecemos a las siguientes personas por sus aportes y contribuciones específicas
Adriana Santos y Eduardo Chavez (Escuela Superior Politécnica del Litoral ESPOL, Ecuador), 
Erika Karina Ramirez, Paula Alejandra Arenas, Gilberto Gómez Sáenz (FEDECACAO, Colombia), 
Javier Aguilar, Ana Ramos, Miriam Tames, y Carlos Rodriguez (Servicio Nacional de Sanidad Agraria 
SENASA, Perú), 
Roberto Carlos Cosme de la Cruz, Wilbert Cruz (Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA, Perú), 
Carmen Rosa Chavez (Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego MIDAGRI, Perú), 
Cesar Davila (Cooperativa Agroindustrial Cacao Alto Huallaga, Perú), 
Eduardo Espinoza (Cooperativa Agraria NorAndino, Perú), 
Abel Pezo, Alicia Lopez, Andrés Felipe Vélez, Christian Bunn, Diego Zavaleta, Evita Jiménez, Fabio Castro, 
Federico Roscioli, Franklin Aguilar, Fredy Yovera, Gesabel Villar, Karina Arango, and Roosevelth Sandy Da Cruz 
(Alianza de Bioversity International y el CIAT), 
Sphyros Lastra (Alianza de Bioversity International y el CIAT, e INIA, Perú).
Autores
Andrés Charry, Rachel Atkinson, Jhon Jairo Junca, Carolay Perea, Evert Thomas, Mirjam Pulleman
Alianza de Bioversity International y el CIAT  
Correct citation
Charry A; Atkinson R; Junca J; Perea C; Thomas E; Pulleman M. 2023. Efectos del reglamento alimentario de la UE 
sobre el contenido de cadmio en las cadenas de valor de cacao de Colombia, Ecuador y Perú. Resumen Informativo 
No. 4. Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). Cali, Colombia. 14 pp. 
Implementado con
En colaboración con
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Esta publicación se elaboró con apoyo financiero de la Unión Europea. Promovemos el acceso abierto a la investigación. Dé el crédito
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necesariamente las opiniones de la Unión Europea o los socios de Clima-LoCa. cuando utilice parte de este material.
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