EVALUATION DES PROCESSUS DE REVUE CONJOINTE DU SECTEUR AGRICOLE Promouvoir la responsabilité mutuelle par des processus de revue et de dialogue complets, inclusifs et techniquement robustes SENEGAL Septembre 2014 1 PAGE DE GARDE Cette étude a été réalisée par Mme Sokhna Mbaye Diop (DAPSA), M. Alassane Seck (DAPSA), M. Cheikh Ndiaye (consultant), M. Ismaël Fofana (IFPRI), et Dr Mbaye Yade (ReSAKSS-AO), avec la participation de M. Gawane Diop (DAPSA), M. Papa Amadou SOW Cellule d’études et de planification (CEP/ministère de la Pêche), Mlle Yacine NGOM (ISRA/BAME), Mme Seynabou DIOUF (DA), Mme Magatte NDIAYE DIOP (DCEF/ministère des Finances), M. Delphin Léon Émile Pascal DIATTA (DPVE), et Mme Amy Mara Dièye (CEP/ministère de l’Élevage). 2 TABLE DES MATIERES Page de Garde ...................................................................................................................................1 Table des Matières .............................................................................................................................2 Liste des Tableaux ..............................................................................................................................4 Sigles et Acronymes ..........................................................................................................................6 1. Introduction ...............................................................................................................................9 2. État et Qualité du Processus de RCSA ........................................................................................ 12 2.1. Processus Semblables à la RCSA Éxistants dans le Pays .............................................................. 12 2.2. Description du Processus Consultatif Suivi par le Pays, avec les Parties Prenantes (Gouvernement, Paysans, et Organisations Paysannes, Secteur Privé, Société Civile, Partenaires au Développement, etc.), et leurs Rôles dans le Processus ......................................................... 13 2.3. Questions Clés, Domaines et Secteurs Couverts par la Revue .................................................... 14 2.4. Décisions Clés et Engagements Découlant de la RCSA / Résumé des Activités de Mise en Œuvre des Décisions, Responsables Chargés de la Mise en Œuvre, et Calendrier de Mise en Œuvre ... 15 2.5. Principales Lacunes dans le Processus de la RCSA ....................................................................... 15 2.6. Développer un Plan d’Action pour Combler les Lacunes et Atteindre une Meilleure Pratique dans la Mise en Œuvre de la RCSA ............................................................................................... 17 3. Examen des Politiques .............................................................................................................. 19 3.1. Inventaire des Politiques Éxistantes et Émergentes .................................................................... 19 3.1.1. Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) .............................................. 19 3.1.2. Stratégie de Croissance Accélérée (SCA) ............................................................................. 19 3.1.3. Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastoral (LOASP) .................................................................... 19 3.1.4. Politique Nationale de Développement de la Nutrition ...................................................... 20 3.1.5. Loi sur les Statistiques et le Système National des Statistiques .......................................... 20 3.1.6. Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) ...................................................... 20 3.1.7. Pacte National ECOWAP/PDDAA ......................................................................................... 21 3.1.8. Document de Politique Économique et Sociale (DPES) ....................................................... 21 3.1.9. Stratégie Nationale de Développement Économique et Social (SNDES) ............................. 21 3.1.10. Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire et la Nutrition (NASAN) ........................... 21 3.1.11. Plan Sénégal Émergent (PSE) ............................................................................................. 22 3.2. Qualité de la Planification et du Suivi de l’Exécution des Politiques ........................................... 22 3.2.1. Planification Basée sur des Objectifs Mesurables ............................................................... 22 3.2.2. Cibles Mesurables Disposant d’une Référence.................................................................... 22 3 3.2.3. Système d’Évaluation pour Mesurer les Progrès ................................................................. 23 3.2.4. Processus de Revue Indépendant et Inclusif ....................................................................... 24 3.3. Cohérence des Politiques et Programmes ................................................................................... 24 3.4. Alignement du PNIA aux Stratégies Nationales ........................................................................... 25 3.5. État de Mise en Œuvre des Politiques ......................................................................................... 26 3.6. Respect de l’Engagement Politique dans le Cadre de Coopération de la NASAN ...................... 27 3.7. Adéquation de la Couverture des Politiques ............................................................................... 28 4. Revue Institutionnelle ............................................................................................................... 32 4.1. Paysage Institutionnel du PNIA ................................................................................................... 32 4.1.1. Structures Centrales et Déconcentrées de l’État ................................................................. 32 4.1.2. Organisations Socioprofessionnelles ................................................................................... 33 4.1.3. Organisations Non Gouvernementales ................................................................................ 33 4.1.4. Organismes de Financement ............................................................................................... 33 4.1.5. PTF et Leurs Procédures....................................................................................................... 34 4.2. Coordination au Sein des Institutions Gouvernementales .......................................................... 35 4.3. Participation des Acteurs Non Étatiques (ANE) dans la Formulation des Politiques et des Programmes ................................................................................................................................. 35 4.4. Participation des Acteurs non Étatiques dans la Mise en Œuvre des Politiques et des Programmes ................................................................................................................................. 36 4.5. Alignement Institutionnel avec le PNIA et Vides Institutionnels ................................................. 37 4.6. Capacité Institutionnelle dans la Mise en Œuvre du PNIA .......................................................... 37 4.6.1. Coordination entre les Partenaires au Développement ...................................................... 37 4.7. Alignement des Donateurs avec les Politiques et les Programmes Nationaux ........................... 38 5. Examen des Principaux Engagements Financiers et Non Financiers ............................................. 41 5.1. Gouvernement ............................................................................................................................. 41 5.2. Acteurs Non Étatiques ................................................................................................................. 43 5.3. Partenaires au Développement ................................................................................................... 43 6. Situation de Référence et Performance du Secteur Agricole ....................................................... 45 7. Conclusion ................................................................................................................................ 49 7.1. Revue Conjointe du Secteur Agricole .......................................................................................... 49 7.1.1. Diagnostic ............................................................................................................................. 49 7.1.2. Recommandations ............................................................................................................... 51 7.2. Examen des Politiques ................................................................................................................. 51 4 7.2.1. Diagnostic ............................................................................................................................. 51 7.2.2. Recommandations ............................................................................................................... 52 7.3. Le Paysage institutionnel ............................................................................................................. 52 7.3.1. Diagnostic ............................................................................................................................. 52 7.3.2. Recommandations ............................................................................................................... 53 7.4. Engagements Financiers et Non financiers des Acteurs .............................................................. 53 7.4.1. Diagnostic ............................................................................................................................. 53 7.4.2. Recommandations ............................................................................................................... 54 7.5. Situation de Référence et Performance du Secteur Agricole ...................................................... 55 7.5.1. Diagnostic ............................................................................................................................. 55 7.5.2. Recommandations ............................................................................................................... 56 Références Bibliographiques ............................................................................................................ 57 Annexe ............................................................................................................................................ 58 LISTE DES TABLEAUX Tableau 2.1 : Appréciation de la pratique des revues du secteur agricole au Sénégal .............................. 16 Tableau 2.2: Plan d’action pour renforcer les processus de revue du secteur agricole ............................. 18 Tableau 3.1: Indicateurs de performance du secteur agricole ................................................................... 23 Tableau 3.2: Cohérence entre les interventions et actions du PSE et les composantes du PNIA ............. 24 Tableau 3.3: Alignement du PNIA avec les documents de stratégie nationale .......................................... 26 Tableau 3.4: Dépenses d’investissement agricoles par sous-secteur (milliards de francs CFA) ................ 27 Tableau 3.5: Respect de l’engagement politique dans le Cadre de coopération de la NASAN .................. 28 Tableau 3.6: Synthèse de l’examen des politiques ..................................................................................... 30 Tableau 4.1: Appréciation de l’environnement institutionnel du secteur agricole ................................... 40 Tableau 6.1: Environnement macroéconomique ....................................................................................... 47 Tableau 6.2: Évolution des indicateurs du cadre de résultats du PNIA ...................................................... 48 Tableau A.1: Plan d’action global ................................................................................................................ 58 Tableau A.2: Descriptif du processus de revue conjointe du secteur agricole (RCSA) ............................... 60 Tableau A.3: Plan d’action pour la sélection et la gouvernance des indicateurs ....................................... 65 Tableau A.4: Indicateurs et sources d'information pour l’évaluation de la situation de référence de la RCSA ................................................................................................................................... 66 5 Tableau A.5: Situation de référence pour la RCSA ...................................................................................... 70 Tableau A.6: Institutions impliquées dans la mise en œuvre du PNIA ....................................................... 74 Tableau A.7: Engagements de l’État ........................................................................................................... 78 Tableau A.8: Engagements financiers acteurs non étatiques en Sénegal (millions de dollars US) ............ 85 Tableau A.9: Engagements non financiers acteurs non étatiques en Sénegal (en centre) ........................ 95 Tableau A.10: Engagements financiers des partenaires techniques et financiers ..................................... 96 Tableau A.11: Engagements non financiers des partenaires techniques et financiers: 2013–2016 .......... 98 6 SIGLES ET ACRONYMES ANA Agence nationale de l’aquaculture ANCAR Agence nationale de conseil agricole et rural ANIDA Agence nationale d’insertion et de développement agricole ANSD Agence nationale de la statistique et de la démographie BOSSE Bureau opérationnel de Suivi du PSE (BOSSE) CDSMT Cadre de dépenses sectoriel à moyen terme CEP Cellules d’études et de planification CNCAS Caisse nationale de crédit agricole du Sénégal CNCR Conseil national de concertation et de coopération des ruraux CRES Consortium pour la recherche économique et sociale CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire DAPSA Direction de l’analyse, de la prévision et des statistiques agricoles DPV Direction de la protection des végétaux DRDR Direction régionale du développement rural DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté ECOWAP Politique agricole de la CEDEAO GIE Groupement d’intérêt économique INP Institut national de pédologie ISRA Institut sénégalais de recherches agricoles ITA Institut de technologie alimentaire JICA Agence japonaise de coopération internationale LDPI Lettre de politique du développement institutionnel du secteur agricole LOASP Loi d’orientation agro-sylvo-pastorale LPDA Lettres de politiques de développement agricole LPDE Lettre politique de développement de l'élevage LPDRD Lettre de politique de développement rural décentralisé 7 LPERN Lettre de politique de développement sectoriel de l'environnement MAP Matrice d'analyses des politiques NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique NPA Nouvelle politique agricole OMC Organisation mondiale du commerce OMD Objectifs du millénaire pour le développement ONCAD Office national de coopération et d'assistance pour le développement ONG Organisation non gouvernementale OP Organisation de producteurs PAPSEN Programme d'appui au programme national d'investissement agricole du Sénégal PDDAA Programme détaillé pour le développement de l’agriculture africaine PDPA Programmes, lettres et déclarations de politique de développement agricole PIB Produit intérieur brut PISA Programme d'investissement du secteur agricole PNAE Plan national d'action de l'environnement PNIA Programme national d’investissement agricole PREF Plan de redressement économique et financier PSAOP Programme d'appui aux services agricoles et des organisations des producteurs PSSA Programme spécial de la sécurité alimentaire PTF Partenaires techniques et financiers PTIP Programme triennal d’investissement public RNA Recensement national de l'agriculture SAED Société d'aménagement et d'exploitation des terres du delta et des terres des vallées du Fleuve Sénégal et de la Falémé SAKSS Strategic analysis and knowledge support system (Système d’analyse stratégique et de gestion des connaissances) SCA Stratégie de croissance accélérée SECNSA Secrétariat exécutif du conseil national de sécurité alimentaire 8 SODAGRI Société de développement agricole et industriel SODEFITEX Société de développement et des fibres textiles SRDR Sociétés régionales de développement rural UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine UNICEF Fonds des nations unies pour l’enfance UNIS Union nationale interprofessionnelle des semences USAID Agence des États-Unis pour le développement International 9 1. INTRODUCTION Le présent rapport est élaboré avec l’appui technique du Système d’analyse stratégique et de gestion des connaissances (ReSAKSS) et de l’Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI). Il fait suite à la lettre adressée par la Commission de l’Union Africaine (CUA) et le Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD) aux ministres en charge de l’agriculture de sept pays africains, dont le Sénégal, et s’inscrit dans le cadre du renforcement de la Responsabilité mutuelle à travers les Revues conjointes du secteur agricole (RCSA). Cette section introductive décrit brièvement le Programme national d’investissement agricole (PNIA) du Sénégal formulé dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique agricole de la Communauté économique des états de l’Afrique de l’Ouest (ECOWAP) et du Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA). Elle passe également en revue les principaux engagements du Sénégal dans le cadre des accords de l’ECOWAP/PDDAA, du PNIA et de la Nouvelle alliance pour la sécurité alimentaire et la nutrition (NASAN). Le Sénégal, à l’instar des autres pays membres de la CEDEAO, a élaboré son PNIA afin de traduire en actions, d’une part, les options auxquelles il a souscrit dans le cadre de l’ECOWAP et du PDDAA, et d’autre part, les orientations retenues dans ses documents de politiques et stratégies agricoles en cours et en perspective. Le PNIA a pour but d’accélérer la croissance, d’atteindre la sécurité alimentaire et de réduire la pauvreté. Il s’inscrit dans la perspective d’une agriculture moderne et durable, productive et compétitive sur les marchés intra- et extra-communautaires, fondée sur l’efficacité, l’efficience des exploitations familiales et la promotion des entreprises agricoles grâce à l’implication du secteur privé. Pour son opérationnalisation, un Plan d’Investissement (PI) d’un coût global de 1 632 milliards de francs CFA et couvrant la période 2011–2015 a été élaboré. Le plan est articulé autour de huit composantes dont:  La réduction des risques climatiques par la maîtrise de l’eau,  La préservation et la gestion durable des autres ressources naturelles,  L’amélioration de la productivité et l’augmentation de la production,  La valorisation des produits agricoles,  L’accès aux marchés des produits agricoles,  Le renforcement de la recherche pour générer et transférer de nouvelles technologies dans la production, la transformation et la commercialisation,  Le renforcement des capacités des acteurs, et  Le pilotage et la coordination efficace de la mise en œuvre du Programme. En adoptant le pacte ECOWAP/PDDAA et le cadre de coopération de la NASAN, le Gouvernement du Sénégal, la société civile, le secteur privé, les organisations de producteurs et les partenaires techniques et financiers (PTF) se sont engagés pour une mise en œuvre réussie du PNIA. Ainsi, la signature du pacte PDDAA en 2010 a engagé l’État du Sénégal à: (1) promouvoir le développement économique et social; (2) soutenir le développement du secteur privé; (3) œuvrer pour atteindre et dépasser l'objectif du taux de croissance de 6% du PDDAA à l’horizon 2015; (4) allouer au moins 10% du budget national au secteur agricole; (5) œuvrer pour assurer une efficacité maximale de l'utilisation des ressources du secteur et des dépenses publiques, conformément à ses options dans la gestion des finances publiques; et (6) s’engager au 10 dialogue, à la coordination, à la revue mutuelle et aux mécanismes et modalités de compte rendu spécifiés dans sa politique de coopération avec les partenaires au développement. Les engagements du Gouvernement dans le cadre de coopération de la NASAN s’articulent autour: (1) du dialogue, de la coordination et de la revue mutuelle dans sa politique de coopération avec les PTF; (2) de l’instauration d’un environnement des affaires sécurisé et motivant aussi bien pour le secteur privé national qu’étranger; (3) de la réalisation d’infrastructures communautaires pour améliorer l’accès au marché, le stockage et la valorisation des productions végétales, animales et halieutiques ; (4) de l’amélioration et l’accélération des réformes visant l’incitation à l'investissement du secteur privé dans le domaine agricole, la réaffirmation de son intention d’augmenter la part des crédits bancaires alloués à l’agriculture par l’opérationnalisation du Fonds de Garantie pour les Investissements Prioritaires (FONGIP), la multiplication du niveau du crédit-bail en faveur des équipements agricoles et l’adoption de la législation relative aux bureaux privés d’information financière « crédit bureau » et aussi par la promotion de l’assurance agricole; (5) de la réduction du poids budgétaire des subventions aux intrants de 0,5% à 0,3% du PIB sur trois ans principalement; et (6) de la promotion de l’autonomisation économique des femmes dans le secteur agricole et rural et le respect de la dimension environnementale. Les acteurs non étatiques se sont engagés: (1) à collaborer efficacement avec le Gouvernement pour le renforcement et la mise en place d'entreprises et d'initiatives qui auront un impact considérable sur la réduction de la pauvreté dans le pays et l'amélioration de la croissance économique dans le cadre du pacte PNIA; (2) à indiquer leur intention d'investir dans le secteur de l'agriculture au Sénégal pour soutenir la sécurité alimentaire et nutritionnelle à travers la signature de lettres d'intention d’investissement, laquelle va se poursuivre durant toute la durée de la NASAN; et (3) à mettre en place des cadres de concertation interne qui contribueront à une meilleure prise en charge des objectifs de la NASAN. Les partenaires techniques et financiers sont engagés à aligner l'aide accordée au secteur avec les programmes et priorités identifiés dans le PNIA et à augmenter leur appui d’ici à 2015 afin de contribuer aux coûts d’investissement des programmes arrêtés; de fournir des indications sur l’aide future au secteur sur une base pluriannuelle pour une meilleure prévisibilité afin de permettre une meilleure planification, une meilleure budgétisation et une meilleure mise en œuvre et de fournir cette aide et l'assistance technique qui y est liée, conformément aux modalités et principes privilégiés exposés dans la politique de coopération avec les partenaires techniques, y compris les principes et mécanismes de dialogue, de coordination, de revue mutuelle et de compte rendu. Le reste du rapport se présente en cinq chapitres qui portent sur les éléments suivants:  Chapitre 2: (i) l’inventaire des processus semblables à la RCSA existants au Sénégal; (ii) la description du processus consultatif suivi par le pays, y compris les parties prenantes (gouvernement, organisations de producteurs, secteur privé, société civile, partenaires au développement, etc.), et leurs rôles dans le processus; (iii) les questions clés, les domaines et les secteurs couverts par la revue; (iv) les principales lacunes dans le processus de la RCSA; et (v) les décisions et engagements découlant de la RCSA assortis d’un plan de mise en œuvre, une répartition des responsabilités et l’établissement d’un calendrier pour combler les lacunes.  Chapitre 3: (i) l’inventaire des politiques existantes et émergentes; (ii) la qualité de la planification et de l’exécution des politiques; (iii) la cohérence des politiques, l’alignement des politiques avec le PNIA, l’état de mise en œuvre des politiques; et (iv) le respect de l’engagement politique dans le Cadre de coopération de la NASAN, l’adéquation de la couverture des politiques.  Chapitre 4: (i) l’inventaire du paysage institutionnel du PNIA; (ii) une description de la coordination au sein des institutions gouvernementales; (iii) l’état de la participation des acteurs non étatiques (ANE) dans la 11 formulation des politiques et des programmes, la Participation des acteurs non étatiques dans la mise en œuvre des politiques et des programmes; (iv) l’appréciation de l’alignement institutionnel avec le PNIA et les vides institutionnels; (v) l’analyse de la capacité institutionnelle dans la mise en œuvre; et (vi) l’évaluation de la coordination entre les PTF et l’alignement des donateurs avec les politiques et les programmes nationaux.  Chapitre 5: (i) l’inventaire du budget du gouvernement et autres engagements financiers, l’inventaire des engagements du gouvernement en matière de développement institutionnel et de renforcement des capacités; (ii) l’inventaire des engagements financiers, institutionnels et de renforcement des capacités par les ANE; (iii) l’inventaire des engagements non financiers de chaque PTF en termes d’appui institutionnel et de renforcement des capacités; et (iv) l’inventaire des engagements financiers de chaque PTF.  Chapitre 6: (i) l’identification d’indicateurs de suivi de la mise en œuvre et d’évaluation des performances du secteur agricole; (ii) l’évaluation de la mise œuvre et des performances passées du secteur; et (iii) la fixation des valeurs de références et cibles à atteindre par indicateur pour la prochaine période.  Chapitre 7: Dans la conclusion, les leçons tirées de la revue et proposition des recommandations concertées devant amener le Sénégal à adopter les meilleures pratiques dans la mise en œuvre de la RCSA sont synthétisées. 12 2. ÉTAT ET QUALITE DU PROCESSUS DE RCSA 2.1. Processus Semblables à la RCSA Existants dans le Pays Les ministères en charge de l’Agriculture sont impliqués dans l’élaboration de plusieurs rapports faisant le point de l’exécution des politiques, programmes et projets du secteur dont:  Le Rapport agricole annuel (RAA) sur l’état de mise en œuvre de la Loi d’orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP),  Les revues annuelles sectorielles qui alimentent le rapport de synthèse sur la mise en œuvre du document de politique économique et sociale, et  Les rapports annuels de performance pour le suivi de la mise en œuvre des Cadres de dépenses sectorielles à moyen terme (CDSMT). À l’instar des autres pays membres de la CEDEAO, le Sénégal a également produit en 2013 un rapport sur l’état de mise en œuvre du PNIA à la demande de la CEDEAO. Ce rapport, produit sous l’égide de la DAPSA, a été présenté en même temps que ceux des autres pays lors d’un atelier régional de la CEDEAO organisé dans le cadre d’échanges d’expériences entre les États membres. Ce rapport a permis de revisiter l’historique du processus PNIA, de recenser et de caractériser tous les projets d’investissement et d’analyser le dispositif de suivi-évaluation et les organes de gouvernance du PNIA. De tous ces processus, celui du RAA présente le plus de similitudes avec la revue conjointe du secteur agricole telle que proposée par la CUA et le NEPAD. Par conséquent, le RAA servira de base dans ce qui suit pour l’évaluation de l’état et de la qualité du processus RCSA au Sénégal. Il reste entendu que les autres processus pourraient lui être intégrés pour éviter des duplications. L’objectif du RAA consiste à faire l’état des lieux sur les engagements de l’État contenus dans la LOASP et la performance du secteur agricole dans son ensemble. Les objectifs spécifiques sont:  Analyser les engagements et leur niveau de mise en œuvre;  Mettre en évidence les contraintes et opportunités du niveau de mise en œuvre des engagements;  Évaluer le niveau de performance du secteur agricole et rural induit par la mise en cohérence des engagements de la LOASP et leurs limites; et  Proposer des recommandations. La LOASP, élaborée à travers un processus participatif qui a regroupé tous les acteurs du secteur agricole et promulguée en juin 2004, pourrait être considérée comme la politique de développement agricole du Sénégal. Ainsi, le PNIA qui s’adosse sur la LOASP opérationnalise l’ECOWAP et le PDDAA. La LOASP qui traduit la vision agricole du Gouvernement sur 20 ans (2004-2024) considère le secteur agricole comme le pilier du développement économique et social du Sénégal. Elle concourt à promouvoir, moderniser et sécuriser le secteur et à valoriser les métiers de l’agriculture, conférer une protection sociale aux personnes exerçant les métiers de l’agriculture. Ses objectifs spécifiques sont de six ordres:  La réduction de l’impact des risques climatiques, économiques, environnementaux et sanitaires, par la maîtrise de l’eau, la diversification de la production agricole, la formation des ruraux, afin d’améliorer la sécurité alimentaire de la population, et de réaliser à terme la souveraineté alimentaire du pays; 13  L’amélioration des revenus et du niveau de vie des populations rurales, et la mise en place d’un régime de protection sociale en leur faveur;  L’amélioration du cadre et des conditions de vie en milieu rural, notamment par l’accès aux infrastructures et aux services publics, grâce à un aménagement équilibré et cohérent du territoire;  La protection de l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles notamment par la connaissance et l’amélioration de la fertilité des sols;  La mise en place d’un système d’incitations à l’investissement privé dans l’agriculture et en milieu rural; et  L’amélioration de l’environnement et de la qualité de la production afin que l’agriculture soit un moteur du développement industriel et artisanal, et qu’il satisfasse au mieux les besoins des marchés intérieur et extérieur (sous régional et international). 2.2. Description du Processus Consultatif suivi par le Pays, avec les Parties Prenantes (Gouvernement, Paysans, et Organisations Paysannes, Secteur Privé, Société Civile, Partenaires au Développement, etc.), et leurs Rôles dans le Processus L’article 78 de la LOASP stipule que « le ministre chargé de l’Agriculture établit un rapport annuel sur les mesures prises pour l’exécution de la présente loi et sur les modalités de sa mise en œuvre. Ce rapport est remis au Président de la République, au Président de l’Assemblée, au Président du Conseil de la République, au Premier ministre et aux représentants des organisations professionnelles agricoles le 31 mars de chaque année.» Le RAA est élaboré par un groupe de travail multisectoriel dans une démarche participative et interactive. Il existe un arrêté1 qui crée le comité de suivi de l’application de la LOASP et définit son organisation et son fonctionnement. Pour chacune des neuf thématiques identifiées pour le suivi de la LOASP, un groupe de travail constitué de représentants des administrations, des organisations professionnelles agricoles, des acteurs de la société civile, du secteur privé et des PTF est mis en place. Le RAA 2012 précise que chaque groupe de travail est chargé de préparer une note de cadrage qui sert de base à l’élaboration d’un plan d’action et des termes de références pour des études éventuelles. Le groupe de travail est également chargé de discuter et de valider les projets de décrets et de textes d’application de la LOASP suivant un processus participatif. Chaque groupe est animé par un chef de file: Cadre national de concertation des ruraux (CNCR) pour la reconnaissance des métiers; Direction de l’analyse, de la prévision et des statistiques agricoles (DAPSA) pour la réforme foncière, le programme national de développement agricole (PNDA), le financement du développement rural et l’institutionnalisation de la concertation; Direction de l’élevage pour le plan de développement de l’élevage (PNDE); la Direction des eaux et forêts pour le Plan d’action forestier du Sénégal (PAFS); l’Agence nationale pour le conseil agricole et rural (ANCAR) pour les filières, marchés et interprofessions et le Bureau de la formation professionnelle agricole (BFPA) pour le renforcement des capacités et les mesures d’accompagnement. La DAPSA a été chargée d’animer, de coordonner et de suivre les activités de l’ensemble des groupes de travail.2 1 Il convient de signaler que l’arrêté revisité sur lequel se fonde ce passage n’est pas encore signé. 2 RAA 2012. 14 De ce qui précède, on peut déduire qu’il y a une volonté de l’État d’associer les organisations de producteurs à l’élaboration du RAA. Cependant, le secteur privé, la société civile et les partenaires techniques et financiers (PTF) y sont peu représentés. Plus loin, le même rapport précise que les travaux sont basés sur la documentation la plus large possible sur l’ensemble des supports de politiques ou de programmes, notamment sur les engagements déjà réalisés et/ou en cours et leurs effets induits pour identifier les paramètres et indicateurs d’évaluation et apprécier les grandes tendances et perspectives du secteur agricole. Aussi, une collecte de données secondaires a été nécessaire pour mener les analyses prévues. Les groupes ont également mis à contribution leurs différents partenaires qui interviennent dans leurs thématiques respectives. 2.3. Questions Clés, Domaines et Secteurs couverts par la Revue Le RAA fait le point de la mise en œuvre des engagements des différentes parties prenantes contenus dans la LOASP, en mettant en exergue les contraintes et les opportunités de leur mise en œuvre, leurs effets induits sur les performances du secteur agricole, de l’élevage, de la foresterie et de la pêche. L’évaluation de l’état de mise en œuvre des engagements est faite à travers les thématiques suivantes:  Reconnaissance formelle des métiers de l’agriculture,  Réforme foncière,  Filières, marchés et interprofessions,  Programme national de développement agricole,  Plan national de développement de l’élevage,  Plan d’action forestier du Sénégal,  Renforcement de capacités et mesures d’accompagnement,  Financement du développement rural,  Institutionnalisation de la concertation. Au-delà de l’évaluation de l’état de mise en œuvre des engagements individuels, cette partie du rapport identifie les principales contraintes communes à l’exécution des engagements et dessine des perspectives qui peuvent être comprises comme des recommandations en vue de lever lesdites contraintes. L’analyse de la cohérence des politiques sectorielles est également abordée brièvement dans cette partie par une lecture croisée des différents documents de politique et de programme concernant le secteur agricole et rural. Aussi, un chapitre est consacré aux performances du secteur agricole dans le contexte de la LOASP avant celui des conclusions et recommandations. Le chapitre sur les performances est organisé en cinq parties: productions végétales, élevage, pêche, foresterie et professionnalisation des acteurs. Les indicateurs renseignés dans ce chapitre concernent, la vulnérabilité, l’assurance agricole, les niveaux des productions végétales, les dépenses publiques agricoles, la consommation d’intrants modernes, le bilan céréalier et la sécurité alimentaire, les revenus agricoles, le commerce agricole, le cheptel, la production de viande et de lait, la pêche continentale, la pêche industrielle, la pêche artisanale, les réalisations physiques de la foresterie, la recherche/formation, l’appui/conseil et les organisations de producteurs agricoles. 15 Cependant seuls les engagements pris dans la LOASP ont été examinés, ce qui est en adéquation avec l’objet du rapport. Néanmoins, si le rapport devait être renforcé pour jouer le rôle d’une RCSA, il devrait prendre en compte les engagements contenus dans des cadres d’accords qui lui sont ultérieurs comme le pacte PDDAA et le cadre de coopération de la NASAN. Toujours dans la perspective de renforcement de ce processus, un travail analytique plus ambitieux en collaboration avec d’autres partenaires techniques nationaux et internationaux devrait être envisagé, pour expliquer notamment les déficits de performance et proposer des pistes d’amélioration. Le RAA dans sa version actuelle prévoit la conduite d’études spécifiques proposées par les groupes de travail pour alimenter l’examen de la mise en œuvre des engagements, mais cette perspective devrait être étendue à l’analyse des impacts de la LOASP et d’autres politiques, programmes et projets. 2.4. Décisions Clés et Engagements découlant de la RCSA / Résumé des Activités de Mise en Œuvre des Décisions, Responsables chargés de la Mise en Œuvre, et Calendrier de Mise en Œuvre Le rapport 2012 qui constitue le deuxième du genre comporte une section conclusion mettant en relief un certain nombre de recommandations. Le diagnostic et les recommandations semblent plus précis sur les difficultés de mise en œuvre des engagements contenus dans la loi que dans les perspectives de renforcement des performances des différents sous-secteurs. Les recommandations ne sont pas assez précises en termes de calendrier et de responsabilité. Pour le suivi du PNIA et de la LOASP; des plans d’action ont été élaborés. Ils sont exécutés avec l’appui des partenaires tels que l’USAID/PCE. Cependant, certains plans d’action n’ont pas été totalement mis en œuvre par faute de financement. Les deux rapports produits jusqu’ici dans le cadre du suivi de la LOASP ont fait l’objet de validation technique mais n’ont pas encore été validés politiquement. 2.5. Principales Lacunes dans le Processus de la RCSA Pour ériger la RAA en une RCSA, les principales lacunes identifiées à corriger concernent:  La non-prise en compte des cadres de coopération dans le secteur agricole ultérieurs à la LOASP;  L’absence d’un budget annuel affecté à la revue;  La participation active limitée de certaines parties prenantes au processus de revue (faible implication du secteur privé, de la société civile et des PTF dans le comité de rédaction du rapport);  Un manque d’articulation de la revue avec les autres mécanismes existants;  L’absence d’études complémentaires pour alimenter l’analyse d’impact des politiques, programmes et projets;  L’absence d’adoption de la revue et d’appropriation de ses conclusions et recommandations à un niveau politique élevé; et  L’inexistence de plan de suivi des recommandations. 16 Le Tableau 2.1 donne une appréciation de la pratique des revues du secteur agricole au Sénégal. TABLEAU 2.1 : APPRECIATION DE LA PRATIQUE DES REVUES DU SECTEUR AGRICOLE AU SENEGAL Légende : Notation utilisant le système de score des feux tricolores proposé dans la note conceptuelle de la RCS. Cible atteinte ou dépassée ou en bonne voie Quelques progrès et plus d’effort requis Pas sur la bonne voie ou détérioré Pas de données No Composantes/Étapes de la RCSA Explications Appréciation 1 Mettre en place un Comité de pilotage (CP) de la RCSA Un comité existe pour le RAA, mais sa composition et son fonctionnement méritent d’être améliorés 2 Mettre en place le Secrétariat Permanent du PNIA qui sera en charge de la RCSA place le Secrétariat permanent du PNIA qui sera en charge de la RCSA La DAPSA assure la présidence de la revue mais un secrétariat incluant les autres cellules d’études et de planification doit être mis en place de manière formelle et ses attributions mieux définies avec un budget de fonctionnement 3 Développer les termes de référence (TdR) de la RCSA Les TdR du RAA doivent être élargis pour prendre en compte l’examen des engagements de toutes les parties prenantes de la LOASP mais également du pacte PDDAA et du cadre de coopération de la NASAN 5 Le Secrétariat du CP invite un vaste groupe inclusif d’acteurs étatiques et non étatiques à la RCSA (avec des objectifs clairs, des résultats attendus, et les rôles pour les différents acteurs) Il existe un cadre mais il ne garantit pas l’implication de tous les acteurs à toutes les étapes du processus 6 Évaluer tout dialogue politique agricole existant et faire la revue des processus; la qualité des données et les capacités analytiques Avec cet exercice, un examen des processus existant a été fait mais les capacités analytiques des acteurs et l’élaboration d’une méthodologie claire partagée sont nécessaires 7 Commander les études alimentant la RCSA Le processus du RAA prévoit des études thématiques pour informer la revue mais la possibilité de commanditer des études d’impact reste limitée 8 Mettre en place un comité de lecture de la RSC Il existe un comité de rédaction et des groupes thématiques dans le cadre de la LOASP bien qu’il y ait un besoin de le renforcer pour appuyer la mise en œuvre des résultats de la revue 9 Préparer le rapport de la RCSA Un comité de rédaction restreint pour le RAA existe mais le plan de rédaction ne couvre pas tous les points devant faire l’objet d’une RCSA 10 Organiser la réunion de dissémination/validation des résultats de la RCSA Validation technique des rapports produits mais pas de validation politique ; la dissémination doit être également améliorée en touchant plus d’acteurs 11 Suivre les recommandations de la réunion de la RCSA Il n’existe pas de plan de suivi des recommandations ; la non-validation politique limite également l’appropriation des résultats du RAA par tous les acteurs No Composantes/Étapes de la RCSA Explications Appréciation 12 Partager l’expérience de la RCSA avec d’autres pays Il existe différents fora régionaux et continentaux pour échanger des expériences avec les autres pays 17 2.6. Développer un Plan d’Action pour Combler les Lacunes et Atteindre une Meilleure Pratique dans la Mise en Œuvre de la RCSA Pour renforcer le processus de revue du secteur agricole au Sénégal, des recommandations sont faites dans le sens d’élargir les attributions du RAA qui est censé faire annuellement l’état de mise en œuvre des engagements contenus dans la LOASP. Les recommandations faites sur la base des lacunes identifiées au cours de l’exercice qui fait l’objet de ce rapport, visent à ériger le RAA en un processus de RCSA qui fédère toutes les autres initiatives similaires en cours et satisfait aux critères suivants: régularité, inclusivité (implication de toutes les parties prenantes à toutes les étapes de la revue), revue des engagements de la LOASP, du Pacte et du cadre de coopération de la NASAN, bonne diffusion des résultats de la revue, formulation explicite des recommandations avec des indicateurs pour leur suivi, plan de suivi des recommandations, conduite d’études spécifiques alimentant la revue, etc. Aussi, un plan d’action reposant sur les éléments ci-après est proposé:  Élaborer des termes de référence génériques pour la RCSA qui prennent en compte l’élargissement des cadres de coopération à couvrir, conformément à l’arrêté modifié;  Valider les termes de référence génériques de la RCSA;  Proposer une nouvelle mouture de l’arrêté qui crée le comité de suivi de l’application de la LOASP et définit son organisation et son fonctionnement en l’érigeant en comité en charge du suivi de la RCSA qui: o définit les termes de référence génériques de la RCSA, o prévoit la mise en place d’un comité de pilotage restreint (CP) de 6 membres (voir bonnes pratiques) dont le rôle principal est le pilotage de la revue (dont l’adoption annuelle des TdR de la revue), o inclut l’examen des engagements de la LOASP, du pacte PDDAA et du cadre de coopération de la NASAN et de toutes nouvelles autres initiatives, o élargit ses membres au secteur privé, à la société civile et aux PTF, o prévoit un budget annuel à mettre en place pour couvrir la revue, et o prévoit une co-présidence du CP et du comité de suivi : État-PTF et autres acteurs non étatiques ;  Mettre en place le Secrétariat Permanent du PNIA qui sera en charge de la RCSA;  Proposer une fusion/articulation de tous les processus de revue du secteur agricole dans la RCSA;  Conférer au comité technique PNIA les attributions du comité technique de la revue qui supervise les études spécifiques alimentant la revue tout en intégrant les chefs de file des groupes thématiques;  Proposer un format de restitution des résultats de la revue: ateliers de validation/dissémination, restitution aux hautes autorités, visites de terrain, supports électroniques, posters, etc.; et  Proposer un plan de rédaction annoté du rapport de la revue et de l’aide-mémoire contenant les principales conclusions, les recommandations et le plan de suivi des recommandations. Le Tableau A.2 en annexe descriptif du processus de revue conjointe du secteur agricole (RCSA) permet de faire une comparaison entre la RAA et les bonnes pratiques. 18 Au vu de l’analyse du processus du RAA, le plan d’action indiqué en Tableau 2.2 est élaboré pour renforcer les processus de revue du secteur agricole au Sénégal. Les recommandations faites visent à ériger le RAA en un processus de revue conjointe du secteur agricole qui fédère toutes les autres initiatives similaires en cours, en particulier en l’élargissant aux cadres de coopération plus récents, notamment au pacte PDDAA et à la NASAN, et en le rendant plus inclusif. TABLEAU 2.2: PLAN D’ACTION POUR RENFORCER LES PROCESSUS DE REVUE DU SECTEUR AGRICOLE Action Responsable Période3 Élaborer des termes de référence génériques pour la RCSA qui prennent en compte l’élargissement des cadres de coopération à couvrir DAPSA 05–15 octobre 2014 Valider les TdR génériques de la RCSA Comités restreints PNIA et LOASP 20–31 octobre 2014 Proposer une nouvelle mouture de l’arrêté qui crée le comité de suivi de l’application de la LOASP et définit son organisation et son fonctionnement en érigeant son processus de revue du secteur agricole en revue conjointe du secteur agricole (RCSA) conformément aux modalités proposées par la CUA et le NEPAD. Il s’agira de: Définir les termes de référence génériques de la RCSA Prévoir la mise en place d’un comité de pilotage restreint (CP) de 6 membres (voir bonnes pratiques) dont le rôle principal est le pilotage de la revue (adopter les TdR de la revue chaque année, etc.) Prévoir un comité technique composé d’un groupe multi-acteurs (acteurs étatiques et acteurs non étatiques) dotés d’une expertise technique pour examiner et commenter les différents rapports et études commandités dans le cadre de la RCSA Inclure l’examen des engagements de la LOASP, du pacte PDDAA et du cadre de coopération de la NASAN Élargir les membres du comité au secteur privé, à la société civile et aux PTF Prévoir un budget annuel à mettre en place pour couvrir la revue Prévoir une co-présidence du CP et du comité de suivi : état et autres acteurs non étatiques Proposer un format de restitution des résultats de la revue : ateliers de validation/dissémination, restitution aux hautes autorités, visites de terrain, supports électroniques, posters, etc. Proposer un plan de rédaction annoté du rapport de la revue et de l’aide-mémoire contenant les principales conclusions, les recommandations et le plan de suivi des recommandations DAPSA 20 octobre–15 novembre 2014 • • • • • • • • • • => 10 novembre 2014 Valider la nouvelle mouture de l’arrêté Comités restreints PNIA et LOASP 25 novembre Finaliser la mouture et soumettre le projet d’arrêté à la signature DAPSA 30 novembre Signer et diffuser l’arrêté modifié MAER 30 novembre–30 décembre 2014 Mettre en place le Secrétariat Permanent du PNIA qui sera en charge de la RCSA MAER 30 novembre 2014–10 janvier 2015 Proposer une fusion/articulation de tous les processus de revue du secteur agricole dans la RCSA SP PNIA 30 novembre 2014–15 février 2015 Valider la proposition de la fusion/articulation de tous les processus de revue du secteur agricole dans la RCSA CP février 2015 3 Les délais sont proposés pour que la prochaine revue du Sénégal puisse se faire selon l’approche RCSA. 19 3. EXAMEN DES POLITIQUES Cette section passe en revue les politiques clés existantes et émergentes au sein et en dehors de l’agriculture qui affectent positivement ou négativement la mise en œuvre du PNIA. Elle met en relief les lacunes existantes et recommande des ajustements ou des alignements en vue de l’amélioration de la formulation et la mise en œuvre des politiques sectorielles existantes et futures. Une évaluation utilisant le système de feux tricolores proposé par la note conceptuelle de la Revue conjointe sectorielle (ReSAKSS, 2013) est utilisée pour mettre en exergue les efforts de mise en œuvre des politiques et programmes dans le secteur agricole. 3.1. Inventaire des Politiques Existantes et Émergentes Les prochains paragraphes passent en revue les principales politiques explicitement ou implicitement contenues dans la politique pré-PNIA et dans les documents de stratégies. 3.1.1. Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) Le Sénégal a adopté deux Documents de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP 2003–2005 et DSRP II 2006– 2010) qui ont servi de cadre de référence pour la politique économique et sociale en vue d’un développement humain durable. Le DSRP met l’accent sur la nécessité de lutter contre la pauvreté et l’exclusion en établissant un lien étroit entre la réduction de la pauvreté, le progrès économique et le renforcement des capacités. L’objectif spécifique du DRSP est la réduction de moitié du niveau de pauvreté de 1990 à l’horizon 2015 (OMD1). Le DSRP a servi de base pour l’élaboration des plans sectoriels de développement et d’investissement. Pour favoriser l’atteinte des objectifs de la stratégie de réduction de la pauvreté et des OMD, le Sénégal a élaboré en parallèle une Stratégie de Croissance Accélérée (SCA). 3.1.2. Stratégie de Croissance Accélérée (SCA) Pour faire face aux blocages de l’économie sénégalaise et pour atteindre les taux de croissance requis pour la réalisation des objectifs du DSRP, le Sénégal a élaboré en 2006 une Stratégie de croissance accélérée (SCA). Cette stratégie entend créer les conditions de nouveaux gains de productivité dans le but d’atteindre un taux de croissance de 7% à 8%. Bâtie autour de l’approche grappe, elle vise à assurer une forte croissance des secteurs ciblés avec un effet d’entraînement sur l’ensemble de l’économie et à renforcer la synergie intersectorielle. La SCA privilégie deux approches complémentaires: une démarche globale de promotion de l’investissement direct (domestique et étranger) grâce à une amélioration constante de l’environnement des affaires afin de le rapprocher des standards internationaux; une démarche ciblée de promotion des groupes de grappes à haut potentiel de croissance et dont l’effet d’entraînement sur l’ensemble des autres secteurs économiques est avéré. Cinq grappes ont été identifiées: agriculture et agro-industries; produits de la mer et aquaculture; tourisme, industries culturelles et artisanat d’art; textile et habillement; et technologie de l’information et de la communication et téléservices. Relativement au secteur agricole, les stratégies que l’État met en place visent à augmenter le produit intérieur brut agricole grâce à la levée des contraintes auxquelles font face les acteurs du secteur agricole, mais également à augmenter la sécurité économique des ruraux, notamment les petits exploitants agricoles. Le secteur agro-sylvo-pastoral reste un secteur clé pour relancer la croissance économique, créer des emplois et réduire la pauvreté au Sénégal. 3.1.3. Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastoral (LOASP) L’État du Sénégal a adopté une vision à long terme du développement agricole traduite dans la Loi d’orientation agro-sylvo-pastoral (LOASP). Cette loi élaborée pour la période 2004–2024 repose sur les principes directeurs suivants : efficacité économique, équité sociale, durabilité, libéralisation économique, décentralisation, solidarité et 20 subsidiarité, compétition sous-régionale et marché commun agricole au sein de l’UEMOA et de la CEDEAO. Ces principes découlent des objectifs politiques, économiques et sociaux contenus dans le DSRP. La LOASP constitue la base d’élaboration et de mise en œuvre des programmes opérationnels de développement à moyen terme tels que le Programme national de développement agricole (PNDA), le Plan national de développement de l’élevage (PNDE), le Plan d’action pour le développement de la pêche et de l’aquaculture (PADP) et le Plan d’action forestier du Sénégal (PAFS). Elle intègre aussi la réforme foncière en son chapitre 6. La Grande offensive agricole pour la nourriture et l’abondance (GOANA) est la dernière initiative majeure du Gouvernement ayant précédé la formulation et la mise en œuvre du PNIA. C’est une stratégie de réponse à la crise alimentaire de 2007 visant le renforcement des systèmes agricoles afin de promouvoir l’intensification et de créer les conditions pour faire du secteur de l'agriculture le moteur de la croissance économique et la base du développement. La GOANA a exprimé une vision et une volonté pour relever le défi de la souveraineté alimentaire, écarter tout risque de disette ou de famine et produire pour l'abondance. 3.1.4. Politique Nationale de Développement de la Nutrition La Politique nationale de développement de la nutrition s’inscrit dans la stratégie de Prise en charge intégrée des maladies de l’enfant (PCIME) au niveau communautaire et celle de l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant pour renforcer l’approche intégrée des interventions de lutte contre les carences en micronutriments. Cette politique, dont la seconde phase a couvert la période 2006–2012, sert de cadre d’intervention au renforcement de la sécurité alimentaire à travers l’appui aux cantines scolaires et aux Cases des Tout-petits, notamment dans les zones de vulnérabilité alimentaire et l’amélioration des conditions d’approvisionnement en eau potable. Du fait du caractère multisectoriel de la nutrition (santé, agriculture, éducation, etc.), cette politique est mise en œuvre par la Cellule de Lutte contre la malnutrition (CLM) avec l’appui des partenaires techniques et financiers, les organismes communautaires de base et agences des Nations unies. La mise en œuvre du PNIA permettra d’améliorer les disponibilités alimentaires et de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations. 3.1.5. Loi sur les Statistiques et le Système National des Statistiques Le Sénégal a engagé, en 2004, une profonde réforme de son système statistique, à travers la loi portant organisation des activités statistiques et ses décrets d’application. La réforme a particulièrement pour objet de corriger les faiblesses, rigidités et dysfonctionnements empêchant l’adaptation immédiate du Système statistique national à la nouvelle donne résultant des transformations de son environnement et de la demande statistique. Les prochaines sections passent en revue le PNIA et les nouvelles stratégies et politiques qui l’ont suivi, y compris celles annoncées dans les principaux accords de coopération. 3.1.6. Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) Le PDDAA, en tant que programme de l’Union africaine dans le cadre du NEPAD, représente un cadre ambitieux de relance de la croissance du secteur agricole pour servir de moteur à la transformation économique et la réalisation de l’objectif du millénaire de réduction de pauvreté (OMD1) à travers l’Afrique. Le PDDAA contribue à l’élaboration de stratégies et plans d’investissement de qualité, à assurer un environnement politique sectoriel favorable à leur mise en œuvre, et à les traduire en programmes et projets efficaces à même de stimuler la croissance et la réduction de la pauvreté. Les efforts et engagements du Sénégal aux niveaux de la sous-région et du continent se sont traduits en un PNIA pour la période 2009-2020. Le PNIA qui a pour base d’élaboration, le DSRP, la SCA et la LOASP, s’articule autour de huit programmes prioritaires (Tableau 3.3) et la mise en place d’un système d'analyse stratégique et de gestions des connaissances pour faciliter la revue, le dialogue et une amélioration du processus de planification et de mise en œuvre des politiques et programmes du secteur. 21 3.1.7. Pacte National ECOWAP/PDDAA Les objectifs du PNIA et les engagements des différentes parties prenantes, qui vont permettre sa mise en œuvre effective, ont été d’abord consignés dans un pacte national. Le pacte définit les objectifs stratégiques, les actions prioritaires, le besoin de financement permettant de réaliser les objectifs du PDDAA et les modalités de partenariat, dans le moyen terme, entre le Gouvernement du Sénégal, les organisations de producteurs, le secteur privé, la société civile et les PTF pour la mise en œuvre réussie des programmes du PNIA. Ainsi, le Pacte a permis de fixer les paramètres d'un partenariat à moyen et long terme dans le secteur agricole; de spécifier les principaux engagements de la part du Gouvernement du Sénégal et des PTF; de clarifier les attentes par rapport aux acteurs du système agricole et agroalimentaire afin d'assurer une mise en œuvre réussie du PNIA. Les points les plus importants sont les engagements politiques et budgétaires, particulièrement, le niveau des investissements dans le secteur. De même, des engagements forts sont à prendre pour adapter et augmenter l'aide consacrée au développement du secteur à long terme. 3.1.8. Document de Politique Économique et Sociale (DPES) Le DPES a été élaboré pour servir de cadre stratégique unique de référence en matière d’intervention pour tous les acteurs du développement pour la période quinquennale de 2011-–2015. Il fait suite au DRSP II (2006–2010) et s’inscrit dans une vision de long terme pour l’atteinte des OMD. Le DPES devrait poser les jalons de l’émergence en 2015. Un comité technique ad hoc a conduit le processus d’élaboration de la DPES suivant trois phases: le bilan diagnostic englobant les revues sectorielles et le bilan de la mise en œuvre du DSRP-II; la formulation de nouvelles orientations stratégiques; l’élaboration du plan d’actions prioritaires et la finalisation de la matrice des indicateurs. Le DPES décrit une vision à long terme du développement économique et social et les perspectives à l’horizon 2015 pour le Sénégal et fixe les orientations stratégiques se rapportant aux politiques, programmes et projets qui vont donner corps à la Stratégie aux niveaux macroéconomique et sectoriel. La Stratégie fixe également des priorités déclinées en un plan d’actions prioritaires (PAP). Un dispositif assurant une mise en œuvre effective de la Stratégie est mis en place; il présente les rôles et responsabilités des acteurs et les mécanismes de revues périodiques sectorielles et globales à réaliser, ainsi que le cadre de suivi et évaluation. La Stratégie interpelle tous les acteurs socioéconomiques pour tirer profit de la synergie de tous les secteurs et est articulée autour de trois axes: la création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs et une transformation structurelle de l’économie; l’accélération de l’accès aux services sociaux de base, protection sociale et développement durable; et le renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et promotion des droits humains. 3.1.9. Stratégie Nationale de Développement Économique et Social (SNDES) Le souci de mieux prendre en considération les aspirations réelles des populations et l’impératif de développer une économie compétitive porteuse de croissance a amené le Sénégal à réviser le DPES qui est devenu la SNDES pour la période 2013–2017. La SNDES met un accent particulier sur la création de richesses, le renforcement de la gouvernance, le développement des secteurs stratégiques ayant des impacts significatifs sur l’amélioration du bien- être des populations et la demande sociale. La stratégie prend également en charge les questions transversales de l’emploi, du genre, de la protection sociale et du développement durable. 3.1.10. Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire et la Nutrition (NASAN) Le gouvernement du Sénégal, les membres du G8 et d'autres partenaires techniques et financiers ainsi que le secteur privé se sont engagés dans le cadre de la Nouvelle alliance, à renforcer l'engagement mondial pour la sécurité alimentaire et la nutrition. Cette initiative, lancée au sommet du G8 en 2012, vise essentiellement à attirer et à mobiliser l'investissement privé national et international pour stimuler et soutenir le développement durable 22 du secteur agricole par le renforcement de la mise en œuvre accélérée du PNIA. Les partenaires de l’alliance ont décidé de travailler ensemble, de manière concertée et mutuellement bénéfique, vers une plus grande mobilisation de l'investissement privé pour le développement agricole et la sécurité alimentaire et nutritionnelle au Sénégal et une forte incitation à l'innovation pour obtenir de manière durable les résultats désirés. Conformément aux engagements pris lors du Sommet de L'Aquila en Italie en Juillet 2009, et avec les lignes directrices du PDDAA, les membres du G8 réaffirment leur intention d'aligner leur soutien financier et technique dans le secteur agricole avec les priorités du PNIA et à accélérer la réalisation de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Ainsi, les membres du G8 et d'autres partenaires de développement ont l'intention de soutenir le secteur agricole afin d'accélérer la mise en œuvre du PNIA, pour générer plus d'investissements privés et d'intensifier l'innovation dans le secteur agricole. Ces partenaires reconnaissent l'importance du financement, du calendrier de décaissement et la durée du soutien technique et financier des bailleurs de fonds, tel qu’indiqué dans leurs lettres d'intention de financement. 3.1.11. Plan Sénégal Émergent (PSE) Le tout dernier cadre de référence de la politique économique et sociale, le PSE, engage le Sénégal dans un nouveau modèle de développement économique et social visant l’émergence en 2035.Tout comme le DPES et la SNDES, l’accent est mis sur la création de richesses et d’emplois, le renforcement de la gouvernance et le développement des secteurs stratégiques ayant des impacts significatifs sur l’amélioration du bien-être des populations. En termes d’orientations stratégiques, le plan entend: susciter la transformation de la structure de l’économie en vue de soutenir une dynamique de croissance forte et durable; élargir l’accès aux services sociaux et la couverture sociale et préserver les conditions d’un développement durable; et répondre aux exigences de bonne gouvernance à travers le renforcement des institutions et la promotion de la paix, de la sécurité et de l’intégration africaine. Ces trois axes stratégiques sont déclinés en programmes et projets sur une décennie. La cohérence des programmes et projets des axes stratégiques est assurée par le programme d’actions prioritaires (PAP) qui opérationnalise le PSE sur la période quinquennale 2014–2018. 3.2. Qualité de la Planification et du Suivi de l’Exécution des Politiques Cette section couvre principalement l’évaluation de la qualité de la planification et du suivi de l’exécution des politiques dans le secteur agricole, en l’occurrence le PNIA: (1) la planification sectorielle basée sur des objectifs mesurables; (2) une situation de référence pour comparer les progrès futurs; (3) l’existence d’un système d’évaluation pour mesurer le progrès; et (4) un processus de revue indépendant et inclusif. Une analyse comparative de quelques processus de formulation et de mise en œuvre des politiques en dehors du secteur agricole est également réalisée dans le but d’en tirer des enseignements en matière de bonnes pratiques et expériences. 3.2.1. Planification basée sur des Objectifs Mesurables La mise en œuvre du PI améliorera quantitativement l’état du secteur agricole grâce à une nouvelle génération de programmes. Le PIB agricole annuel devra croître de 7,2 % en moyenne et le reste de l’économie de 5,1 %. Ainsi l’incidence nationale de pauvreté devra baisser à 18% en 2020, soit une réduction de plus de 50% par rapport à son niveau de 2005 (voir document PI). 3.2.2. Cibles Mesurables disposant d’une Référence Le cadre de résultats du PI existe et est partiellement renseigné (cf. chapitre 6). Néanmoins, il y a un besoin de le mettre à jour, en prenant en compte les recommandations ci-après: (1) le choix des indicateurs objectivement vérifiables (Tableau 3.1) doit être cohérent avec les cibles du cadre de résultats du PNIA; il doit permettre de faire le lien avec les objectifs stratégiques ou programmes et assurer le suivi du cadre macroéconomique; et (2) les sources de renseignement des indicateurs et les structures responsables doivent être identifiées. 23 TABLEAU 3.1: INDICATEURS DE PERFORMANCE DU SECTEUR AGRICOLE Indicateurs de Performance 1. Incidence de la pauvreté nationale 2. Taux de croissance du PIB agricole Taux de croissance du PIB des cultures Taux de croissance du PIB de l'élevage Taux de croissance du PIB des pêches et environnement 3. Taux de couverture des besoins alimentaires 4. Le solde de la balance commerciale agricole en pourcentage du PIB 5. Taux de couverture des besoins céréaliers Taux de couverture des besoins en lait Taux de couverture des besoins en viande 6. Le nombre d’hectares irrigués 7. Le pourcentage des superficies irriguées dans la superficie totale cultivée 8. Le niveau et le taux de croissance des rendements des différentes cultures 9. Le niveau et le taux de croissance de la production de lait et de viande 10. La part des productions agricoles transformées par les industries locales 11. Le taux de diminution de la subvention publique au secteur agricole 12. Le nombre d’associations de producteurs et de vulgarisateurs formés 13. Le pourcentage de la population ou des communautés rurales vulnérables à forte insécurité alimentaire 14. L’évolution du nombre de kilomètres de pistes de production construites ainsi que du nombre des autres infrastructures réhabilitées ou nouvellement réalisées 15. La croissance de la population animale et de la densité des animaux 16. La croissance du rendement maximal durable des ressources marines Source : Document du PNIA. 3.2.3. Système d’Évaluation pour Mesurer les Progrès Le processus de mise en œuvre de la plateforme SAKSS est en cours et devrait créer un environnement favorable pour le cadre de suivi et évaluation du PNIA. Plusieurs étapes ont été franchies dont la sensibilisation du pays à la plateforme SAKSS (Production de la brochure sur le cadre de système d’analyse stratégique et de gestion des connaissances; organisation d’ateliers de sensibilisation; production de deux rapports annuels sur la tendance et les perspectives du secteur agricole), la mobilisation de ressources potentielles pour le financement du SAKSS et la production et validation du rapport d’identification des besoins en renforcement de capacités. Les progrès accomplis doivent être poursuivis et complétés par, entre autres: (1) la validation de la note conceptuelle du SAKSS;4 (2) un programme de travail assorti d’un budget pour 3 ans; et (3) les arrangements contractuels pour la mise en œuvre du nœud national SAKSS du Sénégal. 4 Cette note a été élaborée à partir de l’étude d’identification des besoins en renforcement de capacités pour spécifier les objectifs et résultats attendus de la plateforme, son mode de fonctionnement, son ancrage institutionnel, l’organisation de son comité de pilotage, l’identification de ses différentes parties prenantes et de leurs responsabilités et rôles respectifs 24 3.2.4. Processus de Revue Indépendant et Inclusif Dans le cadre du DPES et de la SNDES, une revue annuelle est réalisée avec les contributions des sous-secteurs de l’agriculture (productions végétales, animales, halieutiques et forestières) sous la coordination de la DAPSA, des Cellules d’études et de planification de l’Élevage et de la Pêche et de la Direction de la planification et de veille environnementale.5 Elle s’articule autour des performances, de l’évolution des dépenses et l’état d’exécution budgétaire, des principales contraintes, des perspectives à moyen et long terme, de l’analyse prospective et des recommandations. Le chapitre 2 apporte de plus amples informations sur le cadre servant de revue du secteur agricole au Sénégal. 3.3. Cohérence des Politiques et Programmes Les interventions et actions en faveur de l’agriculture et de l’économie rurale dans le PSE sont passées en revue et une correspondance est établie avec les programmes et composantes du PNIA. Il en ressort une bonne cohérence et complémentarité entre le PSE et le PNIA dans les actions projetées. Le Tableau 3.2 identifie pour toutes les actions du PSE une contribution directe à l’atteinte des objectifs d’une des composantes du PNIA. TABLEAU 3.2: COHERENCE ENTRE LES INTERVENTIONS ET ACTIONS DU PSE ET LES COMPOSANTES DU PNIA Programme PNIA Composantes PNIA Interventions et Actions PSE I. Réduction des risques climatiques par la maîtrise de l’eau Aménagements hydro-agricoles. Transferts d’excédents d’eau notamment vers les régions du centre. Construction et valorisation des bassins de rétention, notamment par l’implication du secteur privé. Promotion de l’irrigation par goutte-à-goutte pour une utilisation efficiente de l’eau. Implantation de fermes agro-pastorales autour des forages. Création de trois zones greniers qui constituent des corridors céréaliers visant le développement et l’intensification de bassins agricoles irrigués. II. Préservation et gestion durable des autres ressources naturelles Restauration de la base productive agricole dans le bassin arachidier, la protection et la mise en valeur des terres salées. Aménagement et gestion des pêcheries et des écosystèmes continentaux ainsi que des fonds marins. Lutte contre les feux de brousse et les végétaux aquatiques envahissants, la gestion durable des forêts, le reboisement des périmètres irrigués et l’édification de la Grande muraille verte. Gestion durable des ressources halieutiques par l’aménagement des pêcheries développement d’une aquaculture compétitive par la création de stations de production au sein d’espaces aménagés avec des infrastructures adéquates structuration d’une filière aquacole intégrée. 5Cette revue alimente le processus RAA. 25 Programme PNIA Composantes PNIA Interventions et Actions PSE III. Augmentation de la production et amélioration de la productivité Protection des cultures Lutte contre les maladies animales prioritaires Production de semences pour les différentes filières agricoles et forestières Équipement et modernisation des exploitations agricoles Développement des filières agricoles traditionnelles et appui à l’émergence de nouvelles Développement des filières laitières, avicoles et équines Dynamique de structuration des filières productives Promotion des PME/PMI Intensification de la production par l’augmentation de la productivité et une meilleure valorisation des exploitations existantes Mise en place de 100 à 150 fermes agricoles intégrées pour l'exportation des fruits et légumes et la promotion des filières d'élevage (lait, aviculture, etc.) Amélioration de la productivité et de la compétitivité des filières animales IV. Développement de la transformation des produits agricoles Valorisation des produits de la pêche continentale Modernisation de la filière transformation artisanale Valorisation des produits issus des filières agricoles Accroissement de la valorisation des ressources halieutiques à travers l’érection de pôles industriels intégrés de transformation industrielle et artisanale Établissement de trois (03) pôles de transformation agroalimentaire (agropoles intégrées) pour le développement d’une agro-industrie (fruits et légumes, huiles, produits laitiers, céréales et aviculture) Soutien du secteur industriel et d’autres services marchands Renforcement des infrastructures de transformation, de conservation et de commercialisation de la production animale avec une meilleure intégration dans la filière industrielle Meilleure structuration des segments industriels et familiaux des filières lait locales, bétail-viande et aviculture, ainsi que des cuirs et peaux Relance de la production nationale d’arachide : Renouvellement de l’outil industriel Relance de la production nationale d’arachide : Structuration/mise aux normes des unités de fabrication d’huiles artisanales Relance de la production nationale d’arachide : Incitations au développement de nouvelles filières de transformation V. Amélioration de l’accès aux marchés des produits agricoles Réhabilitation et la construction de pistes de production Construction d’infrastructures de stockage de céréales Construction et réhabilitation de structures de stockage Appui à la gestion de la qualité des produits agricoles et d’origine animale Valorisation de produits forestiers non ligneux Organisation des petits producteurs agricoles autour de gros opérateurs modernes et industriels à travers le développement de mécanismes de contractualisation intégrant le financement de l’activité Soutien du secteur industriel et d’autres services marchands intégration efficace aux marchés extérieurs Diversification des sources de revenus agricoles pour les agriculteurs grâce à des productions additionnelles à haute valeur ajoutée Encouragement à la reconversion progressive des exploitants vers des productions à haute valeur ajoutée (cultures maraîchères ou fruitières par exemple) Source: Documents du PSE et du PNIA. 3.4. Alignement du PNIA aux Stratégies Nationales Le PNIA passe en revue trois principaux documents qui lui ont servi de cadre de référence: le DSRP, la SCA et la LOASP. Il s’inscrit dans l’atteinte des objectifs économiques et sociaux de ces stratégies et politiques et devient le programme opérationnel de la LOASP pour la période 2009-2020. Le PNIA vient poursuivre les efforts de développement du secteur agricole initialement consignés dans les programmes opérationnels que sont le PNDA, le PNDE et le PAFS et la Lettre de politique sectorielle de la pêche. 26 La plupart des stratégies et politiques qui ont suivi l’élaboration du PNIA, notamment le DPES et la SNDES ont bien intégré le PNIA dans leur volet consacré à l’agriculture et au développement rural (Tableau 3.3). Dans les axes stratégiques consacrés à la « Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs et la transformation structurelle de l’économie » pour le premier, et la« Croissance, productivité et création de richesses » pour le second, les objectifs et principes du PNIA y sont explicitement reflétés. De la même manière, le PSE considère le PNIA comme un programme cohérent qui pourra contribuer à l’émergence du Sénégal. Ses mesures et interventions dans le domaine du développement de l’agriculture et de la promotion de l’économie rurale, comme mentionné dans la section précédente, sont tout à fait cohérentes avec celles du PNIA et devraient contribuer à l’atteinte de ses objectifs. TABLEAU 3.3: ALIGNEMENT DU PNIA AVEC LES DOCUMENTS DE STRATEGIE NATIONALE Politique/ Programme Référence au PNIA Adhésion aux Principes et Objectifs du PNIA Le Document de politique économique et sociale (DPES) Cadre macroéconomique Développement intégré des filières de l’agriculture et de l’économie rurale (Axe stratégique : Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs et la transformation structurelle de l’économie) Croissance de 6% du PIB Consacrer au moins 10% des ressources internes de l’État au développement de l’agriculture Réduire de moitié la pauvreté entre 1990 et 2015 (OMD-1) La Stratégie nationale de développement économique et social (SNDES) Développement intégré de l’économie rurale (Axe stratégique : Croissance, productivité et création de richesses) Croissance de 6% du PIB Consacrer au moins 10% des ressources internes de l’État au développement de l’agriculture Réduire de moitié la pauvreté entre 1990 et 2015 (OMD-1) Le Plan Sénégal émergent (PSE) Plan d’actions prioritaires et cadrage macroéconomique Réduire la pauvreté Source: PNIA, DPES, SNDES et PSE. 3.5. État de Mise en Œuvre des Politiques L’état de mise en œuvre du PNIA est apprécié à travers la mobilisation de ressources financières pour l’atteinte des objectifs financiers du programme et sur le renseignement de quelques indicateurs (productions agricoles, animales, halieutiques, etc.). Lorsque la disponibilité de l’information le permet, cette appréciation devrait mieux renseigner les réalisations physiques découlant des ressources financières et des résultats atteints. Les besoins de financement de 2 015 milliards de francs CFA inscrits dans le document du PNIA à l’horizon 2015 sont destinés à hauteur de 81% aux investissements, soit 1 632 milliards de francs CFA. Le programme d’investissement dispose d’une enveloppe de 1 346 milliards de francs (Tableau 3.4). La différence de 286 milliards de francs correspond à des dépenses déjà engagées dans des projets en cours d’exécution, qui ne sont donc pas prises en compte dans le programme, mais dont les effets contribueront à l’atteinte des objectifs du secteur à l’horizon 2015. La disponibilité des informations budgétaires par sous-secteur agricole a guidé la ventilation des besoins de financement des programmes et composantes du PNIA par sous-secteur de l’agriculture dans le Tableau 3.4. L’évaluation du niveau de mobilisation des ressources pour le financement du PNIA s’est faite sur la base des projets en cours d’exécution et les nouveaux projets inscrits au BCI du Sénégal. L’allocation budgétaire de l’État sénégalais tourne autour de 14% en se référant aux projets d’investissements actuellement en cours selon le MEF. Cette part se situe entre 10% et 11% hors volet fonctionnement des projets d’investissement. Au cours de la période 2011– 27 2013, 601 milliards de francs ont été mobilisés par l’État, les PTF et le secteur privé.6 Entre 2011 et 2013, 44,6% des besoins de financement du programme ont été mobilisés; soit en moyenne une mobilisation annuelle de 74,4% (Tableau 3.4).7 Ce financement a largement bénéficié aux sous-secteurs de la pêche et de l’agriculture. Ainsi, ces deux sous-secteurs seraient en bonne voie d’atteindre les objectifs de financement du PNIA avec un niveau moyen de mobilisation de plus de 90% par année au cours de la période 2011–2013. En revanche, le défi de financement des sous-secteurs de l’élevage et de l’environnement reste important. Moins de 30% des besoins annuels de financement ont été mobilisés au cours des dernières années en moyenne. Cette situation laisse alors un écart important de financement pour les deux dernières années du programme. Certains projets connaissent un retard d’exécution et de nouveaux projets alignés sur les objectifs stratégiques du PNIA ont pu être identifiés et inscrits dans le PNIA. La plupart des programmes sont financés par le budget de l’État. Les retards de signature de conventions, d’élaboration et d’exécution des plans de passation des marchés et la connaissance des procédures et des calendriers des partenaires sont les principaux obstacles à la mise en œuvre des activités de certains programmes. TABLEAU 3.4: DEPENSES D’INVESTISSEMENT AGRICOLES PAR SOUS-SECTEUR (MILLIARDS DE FRANCS CFA) Sous-secteur Besoins de Financement Mobilisation des Ressources Niveau de Mobilisation Total 2011–2015 Part (%) Moyenne Annuelle Total 2011–2013 Part (%) Moyenne Annuelle Total Moyenne Annuelle Agriculture 931 69,1 186 516 85,8 172 55,4 92,3 Élevage 147 10,9 29 26 4,4 9 17,8 29,7 Pêche 63 4,7 13 36 6,0 12 57,3 95,5 Environnement 145 10,8 29 23 3,8 8 15,9 26,6 Autres 60 4,5 12 – – – – – Total 1346 100,0 269 601 100,0 200 44,6 74,4 Source: PNIA, CDSMT et Rapports de performance. Note: 2011 et 2012 nous donnent les réalisations et 2013 la programmation budgétaire. 3.6. Respect de l’Engagement Politique dans le Cadre de Coopération de la NASAN La validation du cadre de coopération de la NASAN en septembre 2013 et sa mise en œuvre en novembre de la même année ont engagé le Sénégal, les pays du G8 et le secteur privé (national et étranger) à soutenir le secteur agricole sénégalais à travers le PNIA en vue de la réalisation d’une croissance durable et partagée. Ces engagements qui visent une réduction de la pauvreté de 46,6% à 39,48% à l’horizon 2016, sont déclinés en mesures en faveur de 6 La contribution de 96,13 milliards de francs du secteur privé est estimée pour la période 2011-12 selon l’évaluation de la Caisse Nationale de Crédit Agricole (CNCAS). 7 Le montant total à mobiliser (dénominateur du ratio) est évalué pour une période de 5 ans, tandis que le montant mobilisé (numérateur du ratio) couvre une période de 3 ans. Ainsi, l’évaluation annuelle permet de normaliser et d’uniformiser les numérateurs et dénominateurs du ratio. 28 l’agriculture et de la nutrition, dont celles de l’État sénégalais sont reprises dans le Tableau 3.5. Un rapport d’étape faisant la situation des engagements a été élaboré en 2014. À partir de 2015, cette revue sera intégrée dans la RCSA. TABLEAU 3.5: RESPECT DE L’ENGAGEMENT POLITIQUE DANS LE CADRE DE COOPERATION DE LA NASAN Engagement Politique/Programme/Action Créer un environnement des affaires incitatif pour accroître l'investissement privé dans le secteur agricole (agriculture, élevage, pêche, foresterie), et la nutrition Augmenter la part des prêts financiers au secteur agricole Réduire les subventions aux intrants et s'assurer d'un meilleur ciblage des bénéficiaires Mettre en place des incitations fiscales à l'investissement agricole Définir et mettre en œuvre des mesures de réforme foncière pour une agriculture responsable Améliorer la productivité et la compétitivité de la chaîne d'approvisionnement afin d'assurer la sécurité alimentaire Poursuivre la mise en œuvre des mesures de modernisation de l'agriculture (structures, équipements, infrastructures, etc.) Élaborer et mettre en œuvre une politique de reconstitution des stocks de semences Mettre en œuvre le plan national de développement de l'élevage Mettre en œuvre des stratégies existantes de prévention et de lutte contre le vol du bétail, afin d'assurer la sécurité des troupeaux et de réduire au minimum les risques d'investissement dans le bétail Continuer la mise en œuvre des mesures de gestion durable des ressources de la pêche telles que définies dans la Politique sectorielle de la pêche et de l'aquaculture Améliorer la compétitivité de la transformation artisanale et industrielle des produits de la pêche Poursuivre la mise en œuvre de l'infrastructure nécessaire pour le développement de l'aquaculture, la pêche continentale et des produits de la pêche Continuer à mettre en œuvre le programme de lutte contre la déforestation et la dégradation des sols par une gestion durable et intégrée des peuplements forestiers et des sols Réduire la prévalence du retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de 5 Mise à jour de la politique nutritionnelle Mise en œuvre de la politique nutritionnelle Mettre à jour et mettre en œuvre la politique pour l'alimentation du nourrisson et du jeune enfant Examiner et appliquer le code de commercialisation des substituts du lait maternel et le Codex Alimentarius Appliquer le code de commercialisation des substituts du lait maternel et le Codex Alimentarius Source: Document du cadre de coopération de la NASAN. 3.7. Adéquation de la Couverture des Politiques Des politiques, programmes et actions complémentaires devant accompagner la mise en œuvre du PNIA ont été identifiés (Tableau 3.6). Ces mesures qui visent à réduire les risques d’échec dans la mise en œuvre du PNIA sont listées ci-dessous:  Plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau (PAGIRE); dotation adéquate de ressources;  Réforme foncière dans le cadre de la mise en œuvre de la LOASP;  Mise en place du mécanisme de coordination et de suivi-évaluation du PNIA; 29  Renforcement des capacités des services techniques à travers le recrutement, la formation et le recyclage et l’amélioration des conditions de service du personnel technique dans le développement rural;  Une meilleure gestion des ressources naturelles, mise en place d’un dispositif de prévention et utilisation de variétés adaptées au milieu; et  Respect des engagements communautaires par les États membres; mesures appropriées de facilitation du commerce ; modernisation et élargissement des réseaux d’infrastructures. Cette liste regroupe l’essentiel des initiatives dont la mise en œuvre contribuerait de manière importante à l’atteinte des objectifs de la stratégie du secteur agricole. Toutefois, il sera important de mieux renseigner leur état de réalisation et, s’il y a lieu, de dégager des actions pour leur mise en œuvre effective. 30 TABLEAU 3.6: SYNTHESE DE L’EXAMEN DES POLITIQUES Composante Observation Appréci ation Recommandation Qualité de la planification et du suivi de l’exécution des politiques Indicateur de suivi des dépenses publiques agricoles non renseigné. Choix des indicateurs objectivement vérifiables peu raisonné; données souvent pas disponibles et structures responsables de sa publication souvent pas connue. SAKSS pas encore fonctionnel et embryon de processus de revue non inclusif en place (voir la section appropriée pour les recommandations). Cadre de résultats pourrait intégrer des objectifs sectoriels spécifiques au pays (hors résultats PDDAA). Suivre le progrès dans la mobilisation des ressources financières en faveur du secteur agricole à travers un indicateur approprié doté d’une cible et d’une référence. Choisir les indicateurs en dehors du cadre de résultats si absence de données fréquentes pour renseigner l’indicateur principal (indicateur proxy dans ce cas); s’assurer d’un lien étroit entre l’indicateur proxy et l’indicateur du cadre de résultats remplacé; s’assurer de la cohérence entre les indicateurs de processus (ou indicateurs intermédiaires) choisis et les objectifs stratégiques/ programmes; les programmes/sous-programmes doivent être suivis par un nombre limité d’indicateurs. Identifier des indicateurs de suivi du cadre macroéconomique et des secteurs non agricoles clés affectant l’agriculture; définir et évaluer leurs références et cibles. Choisir les mesures appropriées pour les indicateurs de performance, ex. la cible de la croissance devrait être une moyenne de plusieurs années (3–5 ans) pour pallier les fluctuations annuelles ; les cibles qui fluctuent peu peuvent être évaluées sur une base annuelle; ex.: la part des superficies aménagées. Identifier les sources d’information pour chaque indicateur et responsabiliser les structures responsables de leur publication pour les renseigner. Définir à priori et évaluer les cibles des objectifs sectoriels spécifiques au pays (hors PDDAA) lors du processus de planification. Cohérence des politiques et programmes Complémentarité des actions et interventions en faveur de l’agriculture dans le PSE et les activités déclinées dans les programmes du PNIA. Recenser les programmes et projets en cours d’exécution et d’élaboration (PSE et autres), et évaluation de leur cohérence avec les programmes et activités du PNIA (approche ascendante). Évaluation de la contribution des projets agricoles du PSE à la croissance agricole et la réduction de la pauvreté. Suivi de la mobilisation des ressources et de la mise en œuvre des projets agricoles dans le cadre du PSE. Alignement du PNIA avec les stratégies nationales Référence aux principaux documents de stratégie (DSRP, SCA et LOASP) par le PNIA. PNIA s’inscrit dans l’atteinte des objectifs économiques et sociaux de ces stratégies et politiques. PNIA est le programme opérationnel de la LOASP. DPES/SNDES/PSE font référence au PNIA dans la stratégie agricole et adhèrent à ses principes et objectifs. État de mise en œuvre des politiques Pour l’ensemble du secteur, on observe un écart annuel moyen de 25% entre les besoins de financement et les ressources mobilisées pour la période 2011–2013. Les objectifs de financement sont en voie d’être atteints pour la pêche et l’agriculture (plus de 90% de niveau de mobilisation moyen annuel au cours de la période 2011–2013); ceux de l’élevage et de l’environnement Compléter la présentation des besoins de financement en suivant la logique des programmes/ sous-programmes. Collecter l’information sur les réalisations physiques découlant des ressources financières et des résultats atteints. Réduire les obstacles à la mise en œuvre des programmes et activités par la réduction et l’élimination des retards de signature de conventions, d’élaboration et d’exécution des plans de passation 31 Composante Observation Appréci ation Recommandation ne sont pas sur la bonne voie (moins de 30% de niveau de mobilisation moyen annuel au cours de la même période.) des marchés, et par une meilleure connaissance des procédures et des calendriers des partenaires. Continuer l’identification et l’intégration des projets non programmés dans le cadre du PNIA. Respect de l’engagement politique dans le Cadre de la Coopération NASAN Validation du cadre de coopération de la NASAN en septembre 2013 et sa mise en œuvre en novembre de la même année; élaboration du rapport d’étape sur la NASAN et actualisation du cadre de coopération en cours. S’assurer de l’intégration des indicateurs (qualitatifs et quantitatifs) de résultats et de suivi des engagements de la NASAN dans l’évaluation de la situation de référence. Adéquation de la couverture des politiques Mise en place prochaine d’un cadre de concertation régionale pour une meilleure synergie entre PNIA, PAN et PAGIRE (Alliance sur le Changement Climatique) Mise en place du cadre de concertation pour la Réforme foncière en cours. Mise en place du Secrétariat permanent du PNIA en cours. Recrutement de la fonction publique incluant les ministères en charge de l’agriculture ; plusieurs ateliers de formation, dont celui de l’UEMOA sur l’approche programme ; plusieurs projets et activités de renforcement des capacités institutionnelles, dont ECOAGRIS. Entrée en vigueur du TEC de la CEDEAO en 2015; concertation régionale sur la libre circulation des produits agricoles. Mieux renseigner l’état de réalisation de certaines actions au niveau national, tel que l’état de mise en œuvre du PAGIRE. Mieux cerner les politiques régionales importantes et renseigner leurs impacts sur le secteur agricole et l’atteinte des objectifs du PNIA (ex. politique commerciale dont TEC, barrières non tarifaires, etc.). Recenser les programmes agricoles régionaux en cours d’exécution et de formulation et évaluer leur impact sur l’atteinte des objectifs du PNIA (ex. l’offensive régionale sur le riz). Légende: Notation utilisant le système de score des feux tricolores proposé dans la note conceptuelle de la RCS. Cible atteinte ou dépassée ou en bonne voie Quelques progrès et plus d’effort requis Pas sur la bonne voie ou détérioré Pas de données 32 4. REVUE INSTITUTIONNELLE Dans le secteur agricole, la politique de libéralisation de l’économie s’est traduite par le désengagement progressif de l’état. Il s’est agi, d’emblée, d’identifier les missions de l’État, ensuite de déterminer celles qui pouvaient être déconcentrées, décentralisées ou privatisées, voire abandonnées et enfin de réguler de façon efficiente l’environnement économique afin de faire face aux aléas du marché dans le secteur. En effet les réformes initiées depuis les années 80 ont été poursuivies. Pour les parachever, l’État s’était, à partir de 1998, engagé dans un processus de réformes institutionnelles caractérisé par une réduction de leurs tailles en vue de se recentrer sur ses missions régaliennes et notamment sur celle de veille stratégique. C’est dans ce cadre que le décret n°99-909 du 14 septembre 1999 a introduit des innovations majeures avec la création de: (1) les Directions régionales du développement rural (DRDR); (2) la Direction de l’analyse, de la prévision et des statistiques (DAPS), devenue DAPSA; (3) l’Agence nationale de conseil agricole et rural; (4) plus tard en 2004 l’Agence nationale de la statistique et de la démographie ANSD; et aussi (5) les Cellules d’études et de planification (CEP) au niveau des ministères sectoriels en charge de l’agriculture en vue de planifier et de mieux suivre la mise en œuvre des politiques du secteur agricole. 4.1. Paysage Institutionnel du PNIA Le secteur agricole englobe une multitude d’institutions relevant tant du secteur public que du secteur privé (structures centrales et déconcentrées de l’État, agences nationales, ONG, organisations socioprofessionnelles, structures de financement et d’assurance et les partenaires au développement) qui ont, pour chacune d’entre elles, des fonctions bien précises. 4.1.1. Structures Centrales et Déconcentrées de l’État  La Primature, chargée de la coordination, de l’exécution de la politique économique et sociale;  Les ministères chargés de mettre en œuvre les politiques publiques dans le secteur agricole (MAER, Élevage, Environnement et Pêche) ont pour missions principales de: (1) promouvoir un environnement rural attractif et une agriculture durable; (2) favoriser l’augmentation des productions animales et l’amélioration de leur qualité par la modernisation des pratiques dans le respect de l’environnement et de contribuer à la promotion socio-économique des éleveurs; (3) promouvoir une gestion rationnelle des ressources naturelles et œuvrer à l’amélioration du cadre de vie des populations dans une perspective de développement durable et de réduction de la pauvreté; et (4) préparer et mettre en œuvre la politique de l’État en matière de pêche, d’aquaculture, de mise en valeur des fonds marins et des transports maritimes;  Les autres départements ministériels impliqués dans le développement rural et la sécurité alimentaire comprennent, entre autres: les ministères en charge des collectivités locales, de l’Intérieur, de l’Industrie, de l’Artisanat, des Infrastructures, du Commerce, de la Famille, du Plan, de l’Économie et des Finances, etc. Au niveau national, ces ministères interviennent à travers des directions techniques, des sociétés de développement et des agences. Aux niveaux régional et local, ils s’appuient sur des services techniques déconcentrés et décentralisés. En matière d’appui/conseil, les services sont assurés par les sociétés régionales de développement rural (SAED, SODEFITEX, SODAGRI) et l’Agence nationale de conseil agricole et rural (ANCAR). L’Institut sénégalais de recherches 33 agricoles (ISRA), l’Institut de technologie alimentaire (ITA) et l’Institut national de pédologie (INP) jouent un rôle primordial dans la recherche/développement agricole. Pour la gestion des ressources naturelles et l’évaluation environnementale, c’est le Centre de suivi écologique qui est au premier plan. Il a pour mission principale de faciliter la gestion participative des ressources et de l’environnement par la collecte, le traitement, l’analyse et la diffusion des données et des informations sur le territoire et les ressources. En matière de gestion et de prévention des crises alimentaires, le Secrétariat exécutif du Conseil national de sécurité alimentaire (SE/CNSA), se charge, entre autres, de l’harmonisation, de la coordination, de la centralisation, de l’analyse et de la diffusion des informations sur la sécurité alimentaire. 4.1.2. Organisations Socioprofessionnelles Les organisations socioprofessionnelles forment un réseau fortement structuré d’organisations locales (groupements villageois, associations villageoises et groupements d’intérêt économique) et des fédérations régionales et nationales, ce qui montre une volonté nette de prise en charge du développement par les acteurs à la base. En 1993, un grand nombre de fédérations et d’unions d’exploitants ont mis en place le Conseil national de concertation et de coopération des ruraux (CNCR) regroupant l’essentiel des représentants et des acteurs du monde rural. Le CNCR ambitionne d’être le porte-parole des organisations socioprofessionnelles rurales et l’interlocuteur de l’État et des partenaires au développement. À côté de ces organisations faîtières, il existe de nombreuses organisations interprofessionnelles (riz, arachide, aviculture, tomate, oignons, etc.). En 2009, le SYNEAEP- JAPANDOO a été créé comme cadre regroupant des acteurs du monde rural pour participer à l’élaboration des stratégies et politiques agricoles. Cette dernière structure est signataire du pacte ECOWAP/PDDAA. 4.1.3. Organisations Non Gouvernementales Les ONG assurent notamment des fonctions d’appui technique et institutionnel à l’échelle des communautés de base. Elles ont développé des relations de partenariat avec les organisations de producteurs (OP), à travers des méthodes et outils participatifs de diagnostic, de programma