Étude originale Valeurs d'usage ou performances techniques : comment apprécier le rôle des petits barrages en Afrique subsaharienne ? Jean-Philippe Venot1 Philippe Cecchi2 Résumé Devenus une réalité des paysages de l’Afrique subsaharienne, les petits barrages ont 1 International Water Management Institute trouvé preneurs au sein des sociétés rurales et constituent une source d’innovations (IWMI) techniques et institutionnelles. Ils font maintenant l’objet d’une demande continue des PMB CT 112 populations et bénéficient du soutien des décideurs nationaux et de l’attention des Cantonments bailleurs de fonds, même si les analyses-diagnostics s’accordent sur le fait que les Accra Ghana performances de ces aménagements déçoivent généralement les attentes placées en eux par leurs promoteurs. Cet article propose une grille d’analyse de cette apparente 2 contradiction. Les populations locales utilisent les réservoirs pour de multiples activités IRD mais rarement comme l’envisageaient les décideurs et bailleurs de fonds. Les analyses UMR G-Eau Cemagref-Hortus classiques ne semblent donc pas rendre compte des réelles valeurs d’usage de ces 361, rue J-F Breton aménagements, tant à l’échelle locale que régionale (bassin-versant). Mesurer les BP 5095 opportunités et les risques liés à l’utilisation des petits barrages et à l’intensification de 34196 Montpellier cedex 5 leurs usages nécessite de les considérer comme des construits sociaux, objets de France revendications diverses et d’usages parfois conflictuels. Ils entraı̂nent une reconfiguration tant des relations sociales que des rapports que les sociétés entretiennent avec leur environnement. Mots clés : Afrique subsaharienne ; aménagement du territoire ; barrage ; évaluation ; innovation. Thèmes : eau ; économie et développement rural ; ressources naturelles et environnement. Abstract Use-value or performance: Towards a better understanding of small reservoirs in sub- Saharan Africa Small reservoirs are a reality of rural sub-Saharan Africa. They trigger technical and institutional innovations, appear to be in high demand among local communities, and remain popular on the agendas of national policy-makers and international development partners in spite of recurrent analyses highlighting that these systems functionwell below the expectations of their promoters. This paper proposes an analytical framework to understand this apparent contradiction. Local communities do make use of small reservoirs in manyways but not always as implied by policy discourses and development strategies. Social, eco-technical and managerial analyses would then not disclose the real use-value of these innovations at either the local or the regional (watershed) scales. Understanding the opportunities and risks linked to an intensification of themultiple uses of small reservoirs requires considering them as rural development and planning interventions. They induce changes in the relations that societies nurture with their Pour citer cet article : Venot JP, Cecchi P, 2011. Valeurs d'usage ou performances techniques : comment apprécier le rôle des petits barrages en Afrique subsaharienne ? Cah Agric 20 : epub. Tirés à part : J.-Ph. Venot doi : 10.1684/agr.2010.0457 Cah Agric, vol. 20, n8 1-2, janvier-avril 2011 1 doi: 10.1684/agr.2010.0457 environment and catalyze new and multiple claims and uses that sometimes appear conflictual and irreconcilable. Key words: evaluation; innovation; land use planning; subSaharan Africa; water reservoirs. Subjects: economy and rural development; natural resources and environment; water. L es agricultures pluviales et irri- des petits barrages d’Afrique subsaha- posée par Bos et al. (2005) permet de guées font face au défi de rienne dans leur vocation multifonc- présenter les critères les plus commu- produire plus, de façon durable, tionnelle. Nous proposons ensuite un nément utilisés (tableau 1). De telles parfois avec moins d’eau. L’accroisse- cadre d’analyse intégrateur de leurs études restent souvent techniques et ment de la productivité – des terres, de multiples dimensions territoriales et managériales et ne permettent pas l’eau, du travail comme du capital environnementales.Au-delà de simples d’appréhender les dynamiques socia- investi – est activement recherché, mais infrastructures, ce cadre d’analyse les les complexes qui se développent au l’efficience des systèmes de production pose comme des construits sociaux. La sein des systèmes irrigués et des aménagements hydro-agricoles conclusion souligne les futures étapes (Molden et al., 2007). La reconnais- est abondamment critiquée. L’évalua- de recherche : il ne s’agit pas ici sance des aménagements par les tion des performances et les critères d’élaborer des outils pratiques ou de acteurs locaux, leur intégration dans retenus pour ce faire paraissent toute- donner des exemples concrets mais de les systèmes de production, et les fois peu satisfaisants (Molden et al., proposer un cadre d’analyse systé- processus d’innovation qui s’y déve- 2007). Une meilleure perception des mique des petits aménagements loppent, sont pourtant centraux, tant opportunités et des contraintes est hydro-agricoles en Afrique subsaha- les résistances sociales peuvent en nécessaire, surtout pour la petite irriga- rienne. obérer l’exploitation et la durabilité. tion qui reste sous-étudiée au regard des grands aménagements hydrauli- ques. Reconsidérer les aménagements Évaluation Participation et performance hydro-agricoles, et les petits barrages institutionnelles en particulier, comme des socioéco- des performances systèmes peut permettre une meilleure Suite aux sécheresses des années compréhension de leurs utilisations en irrigation 1970 et 1980 et aux controverses multiples et donc une meilleure appré- concernant les grands aménagements ciation de leurs valeurs d’usage. La première partie de cet article fait une Performances techniques, hydrauliques, l’attention s’est tournée vers la « petite irrigation ». Son synthèse rapide des approches existan- économiques potentiel agronomique était identifié tes pour évaluer les performances des et managériales de longue date et sa taille semblait systèmes d’irrigation. Dans une deu- compatible avec son appropriation xième partie, nous soulignons pour- Les facteurs influençant la perfor- locale comme avec les politiques de quoi ces analyses sont insuffisantes mance des systèmes d’irrigation sont décentralisation. L’importance des pour appréhender les valeurs d’usage bien connus. La grille d’analyse pro- dimensions sociales et institutionnel- les dans la gestion des systèmes Tableau 1. Critères de performance des systèmes irrigués (d'après irrigués est désormais largement Ostrom, 1990 et Bos et al., 2005). reconnue et un consensus s’est imposé : une action collective expli- Table 1. Performance criteria for the assessment of irrigation projects (after cite et durable est nécessaire pour leur Ostrom, 1990 and Bos et al., 2005). bonne performance. En outre, de nombreux auteurs soulignent le Critères communément utilisés besoin d’une professionnalisation Techniques Environnementaux des agriculteurs et d’un soutien ins- « Rendement » global de l’aménagement titutionnel fort (Rigourd et al., 2002 ; E!cience multiniveaux (périmètre /champ) Participation/Action collective Poussin et Boivin, 2002). D’autres se E!cience du système de distribution Clarté sont attachés à comprendre les déter- E!cience organisationnelle Équité minants et conséquences de l’action E!cience de la maintenance Adaptabilité collective en termes de gestion des Économiques et productifs Transparence ressources naturelles (Baland et Viabilité "nancière Respect des règles Platteau, 1996). Ostrom (1990) a ainsi E!cacité opérationnelle des gestionnaires Résolution des con#its proposé huit principes directeurs pour Satisfaction des usagers vis-à-vis du service Autonomie Coût relatif de l’eau Multiples niveaux emboîtés de responsabilités guider l’analyse institutionnelle de la Système de production gestion des biens communs que sont Avantage comparatif de l’irrigation les systèmes d’irrigation (tableau 1). En considérant les communautés 2 Cah Agric, vol. 20, n81-2, janvier-avril 2011 comme point d’entrée, ces études ne humides pose néanmoins des ques- Les petits barrages : permettent toutefois que rarement de tions sanitaires et environnementales comprendre les hétérogénéités (Boelee et al., 2009). structuration et appropriation concernant la distribution des bénéfi- Construits dans leur majorité il y a près de l'espace ces et des risques en leur sein, offrant de 30 ans pour remédier aux consé- ainsi une vision simplifiée des dyna- quences de sécheresses récurrentes au À l’instar des projets de gestion des miques sociales suscitées par la petite Sahel, les petits barrages font depuis territoires qui se sont développés irrigation. Les perceptions, motiva- lors l’objet d’une demande constante depuis les années 1990 en Afrique tions et jeux complexes entre acteurs, de la part des populations locales. de l’Ouest (Bassett et al., 2007), les pratiques et technologies qui en Depuis une quinzaine d’années envi- petits barrages doivent être perçus définissent la réalité ne sont finale- ron, les gouvernements y voient une comme de véritables objets d’aména- ment que peu considérés. Il en va de opportunité en termes de sécurité gement du territoire. Ils apparaissent même pour les liens entre les commu- alimentaire par le biais d’une intensi- comme un vecteur de changement nautés et autres sphères de prise de fication de leurs usages, une considé- social et de mutation des réalités décision, a fortiori dans le contexte ration centrale pour des bailleurs de rurales mais constituent simultané- désormais généralisé de décentralisa- fonds qui continuent de financer de ment de véritables enjeux de pouvoirs tion des structures d’encadrement tels aménagements. Le Fond interna- disputés à diverses échelles par de (communalisation, gestion intégrée tional pour le développement de multiples acteurs. Ils s’accompagnent des ressources en eau). l’agriculture et la Banque africaine en effet d’une reconfiguration et de développement planifient par éventuellement d’une réappropriation exemple la construction/réhabilitation de l’espace en lien avec les dynami- Pour un nouveau de 50 petits barrages pour près de ques d’utilisation des ressources qu’ils 30 millions de dollars dans le Nord du rendent disponibles. Les conséquen- cadre d'analyse Ghana d’ici 2015-2020, confirmant ces d’une telle restructuration en ainsi les investissements réalisés termes de gestion durable et équitable des petits barrages depuis le début des années 1990. Au restent toutefois à déterminer tant les Burkina Faso, ce sont plus de 60 petits objectifs nationaux d’aménagement et Des systèmes petits, barrages qui ont été construits/réha- de contrôle de l’espace sont rarement bilités depuis l’an 2000 pour un en adéquation avec les pratiques, mais multiples et dispersés, montant d’environ 50 millions de priorités ou attentes locales. La pour- à l'impact considérable dollars. Cette présence dans la durée suite d’un objectif national de sécurité des petits barrages dans les politiques alimentaire, et l’intensification de Les petits barrages sont une réalité des de développement est un indicateur l’irrigation qui en découle, peuvent zones rurales de nombreuses régions de la valeur que ces infrastructures ainsi aller à l’encontre des intérêts des du monde. Il en existe en particulier peuvent avoir pour de multiples segments les plus vulnérables des des centaines dans toute l’Afrique acteurs, bien que de nombreuses communautés rurales. En outre, la subsaharienne. Malgré les difficultés études pointent du doigt leurs perfor- décentralisation peut se traduire par d’inventaire, leur nombre est estimé à mances sous-optimales (Faulkner et al., un contrôle accru du territoire et de ses 1 700 au Burkina Faso, 800 au Mali, 2008 ; Mdemu et al., 2009). Cependant, ressources par les autorités 600 en Côte d’Ivoire et 500 au Ghana. il est à noter qu’en plus du développe- (Ribot et al., 2006). Généralement équipés d’une digue en ment de l’irrigation, les petits barrages terre munie d’un déversoir, ce qui leur et les opportunités qu’ils représentent permet de stocker jusqu’à unmillion de sont perçus de diverses façons par les Valeur et performances : mètres cube, les petits barrages atté- acteurs concernés (exploitants et pour qui nuent les conséquences d’une forte populations rurales, agents techni- et à quelles échelles ? variabilité climatique en stockant les ques des ministères, fonctionnaires ruissellements temporaires et les eaux des collectivités territoriales et de La diversité et la complexité des de pluies. Parfois aménagés avec un l’État, édiles, bailleurs de fonds ; dynamiques associées à la petite irriga- périmètre hydro-agricole permettant Venot et Hirvonen, 2010). La compré- tion sont reconnues depuis longtemps l’irrigation de quelques dizaines d’hec- hension des motivations et percep- (Turner, 1994) mais les éclairages tares, il est communément admis qu’ils tions de ces acteurs est donc une voie proposés – qu’ils soient techniques supportent de multiples activités (rizi- importante pour appréhender la ou socioéconomiques (Faulkner et al., culture, maraı̂chage, pêche, abreuve- valeur des petits barrages et expliciter 2008 ; Mdemu et al., 2009), institution- ment des troupeaux, activités l’intérêt continu dont ils sont l’objet nels (Sakthivadivel et al., 2004) ou artisanales, usages domestiques et (Vanclay, 2003). Leur étude doit même holistiques (Ait Kadi, 1997) – récréatifs ; [Cecchi, 2007]), qu’ils frei- également être contextualisée à diffé- découlent d’une vision déterministe du nent l’exode rural, procurent un revenu rentes échelles (systèmes agraires, développement selon laquelle les per- substantiel aux populations riveraines territoires, politiques agricoles et formances des aménagements sont (Fromageot et al., 2006), et contribuent environnementales) afin d’identifier évaluées en regard d’objectifs prédéfi- ainsi à leur sécurité alimentaire les perspectives réellement offertes nis, parfois dictés par des préoccupa- (Savy et al., 2006). L’accroissement par ces infrastructures en termes de tions qui sous-estiment tant les attentes des usages de ces nouvelles zones développement rural durable. que les expériences locales. De telles Cah Agric, vol. 20, n8 1-2, janvier-avril 2011 3 Tableau 2. Grille d'analyse des petits barrages d'Afrique de l'Ouest (d'après Cecchi, 2007). Table 2. Small reservoirs of West Africa: an analytical framework (after Cecchi, 2007). Opportunités Risques et contraintes ÉCHELLE LOCALE (re!servoir/communaute!) Ame!nagement Demande locale Manque de participation re!elle et re!organisation foncière Contrôle de la ressource De!gradation et risques de rupture Ame!lioration de la qualite! des sols Submersion de terres cultivables Usages domestiques Accès à l'eau se!curise! et aires re!cre!atives Risques sanitaires Pêche et aquaculture Exploitation des ressources Compe!tition pour la ressource Rente paye!e aux communaute!s riveraines par les pêcheurs Pre!carite! des exploitants pêcheurs et redistribution ine!quitable Ame!lioration de la se!curite! alimentaire Risques sanitaires et de!se!quilibres e!cologiques Élevage Fertilisation organique Surpâturage et e!rosion Traction animale Risques d'eutrophisation Ame!lioration de la se!curite! alimentaire Compe!tition pour la ressource (e!levage versus agriculture) Agriculture irrigue!e Diversi!cation des pratiques et des espèces Re!ticences sociales, exclusion, re!organisation foncière Source de revenus Risques sanitaires Émancipation des « cadets-sociaux » Risques de pollution (sols, eau) Ame!lioration de la se!curite! alimentaire Activite!s non agricoles Cre!ation d'emplois non agricoles (revendeurs, petits business) Monopolisation des be!ne!!ces par les e!lites Constitution de capital Spe!culation foncière et spoliations locales ÉCHELLE BASSIN-VERSANT ET RÉGIONALE Ame!nagements Initiatives et politiques de gestion inte!gre!e (bassin-versant) Approche technocratique des re!formes (question de la repre!sentativite! des agences/organisations mises en place) Re!duction de l'e!rosion De!se!quilibre de pouvoir/Contrôle des ressources Contrôle de la ressource Vulne!rabilite! aux changements climatiques à long terme (ruptures en cascade) Re!approvisionnement des nappes souterraines Diminution de la disponibilite! des ressources en aval Cre!ation de zones humides/zones refuges de biodiversite! Pertes par e!vaporation Limitation de l'e!migration Surexploitation, disparition des habitats aquatiques Risques sanitaires et de!se!quilibres e!cologiques Diversi!cation et intensi!cation des activite!s Ame!lioration de la se!curite! alimentaire et source de revenus Impacts mal connus en termes de lutte contre la pauvrete! Stimulation des relations villes/zones rurales Inse!curite! des !lières, notamment en pe!riode de crise ? Nouvelles interactions et spe!cialisations re!gionales : Spe!culation foncière cre!ation de zones attractives ; cre!ation de !lières Problèmes de commercialisation des produits de commercialisation 4 Cah Agric, vol. 20, n81-2, janvier-avril 2011 études, certes nécessaires, ne condui- alimentaire nationale que de leur est nécessaire d’adopter une posture sent souvent qu’à souligner les limites viabilité économique locale. reconnaissant explicitement que diffé- d’aménagements évalués face à ces Ces changements d’échelles inces- rents types de savoirs (experts du seuls critères. sants illustrent que les petits barrages, développement, recherche, savoirs Les jeux complexes entre acteurs, les leurs modes de gouvernance, tout locaux) coexistent et façonnent les différences de perceptions et les comme les évaluations qui en sont réalités des aménagements que sont processus d’innovation des agricul- faites, doivent être perçus en termes les petits barrages : une recherche teurs ne sont que très rarement pris en de réseau tant infrastructurel que participative pluridisciplinaire articu- compte par des interventions qui social. Les flux (en eau, produit, lant différentes méthodes à différentes restent trop souvent monolithiques information) qui traversent et animent échelles (diagnostic rural participatif, (Vincent, 1994). Ainsi, les multiples les petits barrages, et la mobilité des discussions de groupe, entretiens avec usages des réservoirs et les opportu- acteurs concernés, ouvrent en effet ces des personnes ressources, enquêtes, nités et risques qui leurs sont associés infrastructures sur des espaces et des ateliers de cartographie et demodélisa- peuvent affecter des groupes d’usa- temporalités englobants : migration et tion participative, statistiques, télédé- gers différents et des espaces éven- urbanisation, politiques nationales tection) y a un rôle vraisemblablement tuellement distincts qu’il convient d’aménagement, échanges internatio- fondamental à jouer. d’identifier pour percevoir les poten- naux, discours et modèles de déve- tialités réelles des petits barrages loppement. Au-delà du local, les petits (Cecchi, 1998). Inversement, la barrages participent donc de dynami- complémentarité associée à la pluriac- ques complexes d’aménagement des Conclusion tivité peut être revendiquée par une territoires dont il s’agit de débattre même catégorie d’acteurs – celle des entre de multiples acteurs : commu- Les petits barrages sont généralement agropêcheurs, par exemple – qui nautés locales, collectivités territoria- présentés comme des aménagements exploitera successivement ou parallè- les, gouvernements, bailleurs de fonds à vocations multiples favorables au lement différentes ressources asso- internationaux. La mise en œuvre de développement local des populations ciées aux aménagements. démarches participatives pour appré- destinataires. Les discours sur leurs Le tableau 2 propose un cadre hender les perceptions des aménage- performances traduisent cependant d’analyse qui intègre et complète les ments et de leurs impacts par ces une vision technocratique du déve- critères traditionnellement utilisés différentes catégories d’acteurs loppement dans laquelle les sociétés pour évaluer les performances des devient indispensable (von Korff et rurales sont perçues comme des systèmes d’irrigation. Il s’agit ici, d’une al., 2010). Si la contribution des systèmes fermés pouvant être altérés part, de considérer l’échelle locale acteurs locaux dans de telles démar- de façon volontaire et prédéfinie par comme cadre d’exploitation des res- ches n’est jamais aisée pour d’éviden- les politiques agricoles et les techno- sources et de rationalisation indivi- tes raisons de déséquilibre de pouvoir, logies – dans ce cas particulier par et duelle des activités dans toute sa les processus d’innovation garantis- pour l’irrigation. Une telle approche diversité (interactions entre proprié- sent cependant leur implication de du développement sous-estime les taires, sans terres, spéculateurs et facto dans l’élaboration et le pilotage processus d’innovation des acteurs migrants ; interactions entre agricul- des politiques publiques (Mosse, qui se déploient à de multiples teurs, pécheurs, éleveurs et usagers 2004). échelles. En jugeant les petits barrages domestiques ; [Cecchi, 2007]). Et il L’identification de ces multiples sur la seule base de critères de s’agit d’autre part de replacer ces acteurs, intérêts et espaces d’influence, performances souvent très sectoriels, dynamiques locales à l’échelle des amène à être prudent vis-à-vis d’une les analyses diagnostiques aident bassins-versants afin de mieux en intensification des usages des petits certes à en révéler certaines limites, appréhender les externalités (relations barrages qui se traduirait par une le plus souvent techniques ou mana- d’interdépendance entre communau- appropriation exclusive de la terre et gériales. Mieux comprendre les dyna- tés, d’un côté ; entre amont et aval, de de l’eau par un groupe d’usagers pour miques complexes associées à ces l’autre) et de définir collectivement un usage déterminé (a priori l’agricul- objets d’aménagement du territoire des modalités d’usages et de régula- ture irriguée), comme semblent l’indi- requiert toutefois l’adoption d’un tion. Les entités hydrologiques ne quer les évolutions récentes en Afrique cadre d’analyse qui permette d’éva- sont pas les seules à prendre en subsaharienne (forte demande urbaine luer leurs valeurs d’usage et non plus compte : il s’agit aussi d’appréhender en produits agricoles, libéralisation des seulement certaines de leurs perfor- les petits barrages au regard des échanges, nouvelles lois foncières mances. Ce cadre d’analyse reste à questions environnementales qu’ils favorisant la privatisation des terres, tester et doit être transcrit en un induisent, ou encore des problèmes désengagement de l’État vis-à-vis des modus operandi ; il a inspiré les sanitaires et épidémiologiques qui politiques agricoles, et manque de travaux de recherche sur les petits dépassent parfois les frontières des moyens des collectivités territoriales barrages dans le cadre du projet bassins-versants (Parkes et al., 2010). décentralisées). Il s’agit au contraire Agricultural Water Management Solu- Mettre en perspective les petits barra- d’élaborer un cadre de gouvernance tions (http://awm-landscape.iwmi. ges dans le cadre de filières associant populations locales et gou- org/) ainsi que l’élaboration des projets de production et des marchés est vernements local et national pour de recherche qui se mettent en place également nécessaire pour juger tant concilier usages productifs, santé, envi- dans le bassin de la Volta sous l’égide de leurs impacts sur la sécurité ronnement et durabilité. Pour cela, il du Challenge Programme on Water Cah Agric, vol. 20, n8 1-2, janvier-avril 2011 5 and Food (www.waterforfood.org). La Boelee E, Cecchi P, Koné A, 2009. Health impacts Poussin JC, Boivin P, 2002. Performance des questionde la coexistencededifférents of small reservoirs in Burkina Faso. IWMI working systèmes rizicoles irrigués sahélien. Cah Agric paper No. 136. 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