47 CAPITALIZAÇÃO DE EXPERIÊNCIAS Lições para o desenvolvimento em Moçambique e no Brasil – Volume 2
CONSTRUINDO  
CAPACIDADES A PARTIR  
DA TROCA DE SABERES: 
A experiência de Assessoria Técnica Contínua e  
participativa no resgate de práticas comunitárias
Maristela Calvário Pinheiro e Josué Dantas de Oliveira
48 CAPITALIZAÇÃO DE EXPERIÊNCIAS Lições para o desenvolvimento em Moçambique e no Brasil – Volume 2
O presente artigo tem como objetivo apresentar a 
experiência de Assessoria Técnica Contínua – ATC 
– tal como concebida e implantada no semiárido 
cearense, Nordeste do Brasil pelo Projeto Paulo Freire 
(PPF). A iniciativa disponibilizou ações dirigidas a 
agricultores/as familiares pobres e extremamente 
pobres e focando em grupos específicos: mulheres, 
jovens e comunidades tradicionais (indígenas, 
quilombolas e pescadores/as). A proposta de 
Assessoria Técnica Contínua foi desenvolvida pelo 
PPF, vinculado à Secretaria de Desenvolvimento 
Agrário (SDA) do Governo do Estado do Ceará,  
em parceria com o FIDA – Fundo Internacional  
de Desenvolvimento Agrícola.
Visamos aqui ressaltar o diferencial do Projeto  
Paulo Freire no que tange sua visão de como se 
organizar o serviço de assessoria técnica, em relação  
a outros modelos implantados no país. O trabalho  
teve uma abordagem participativa, orientada  
pelas demandas do público beneficiário. Analisarmos 
também o desafio de desenvolver essa tarefa dentro  
de um órgão governamental: a Secretaria de 
Desenvolvimento Agrário do Estado do Ceará.
Acreditamos que o compartilhamento da experiência 
de implementação do modelo construtivista de 
assistência técnica do Paulo Freire poderá contribuir 
para o desenvolvimento de futuros projetos, bem como 
na atuação das entidades da área. Assim, esperamos 
contribuir para a replicabilidade da proposta junto  
ao Poder Público, Profissionais da Extensão Rural, 
Organizações Não Governamentais, Entidades de 
Ensino Superior e Técnico, Agricultores e 
Agricultoras e Movimentos Sociais.
Finalmente interação com os que 
vivem em extrema vulnerabilidade 
econômica e social
Para realizar a assessoria junto às comunidades  
rurais, a estratégia adotada (e também opção  
política) foi trabalhar com entidades da sociedade 
civil, reconhecendo que elas vêm acumulado ao  
longo dos anos práticas e metodologias que  
valorizam o conhecimento de agricultores e 
agricultoras, favorecem a troca de saberes  
entre eles/as e promovem o resgate de práticas 
comunitárias. Trabalhamos em e com 62 
comunidades de 31 municípios pertencentes à  
4 territórios: Cariri Oeste, Inhamuns Crateús,  
Sobral e Vales do Curu-Aracatiaçu. Juntos somam 
15% da população rural extremamente pobre do 
Estado. Foi eleito como público prioritário famílias  
de agricultores/as e familiares, com e sem terra, em 
situação de extrema vulnerabilidade econômica e 
social. Famílias que, uma vez fortalecidas em suas 
capacidades através de uma Assessoria Técnica 
O Projeto Paulo Freire trouxe bons resultados para as  
2.644 famílias, pois vem contribuindo para que agricultores 
e agricultoras protagonizem e se tornem sujeitos de seus 
caminhos. Mais que isto: aos poucos, a antiga visão de 
projeto como uma “ajuda” dá lugar ao sentimento de direito.
Capa Coube às equipes de 
Assessoria Técnica Contínua 
a	discussão	e	implantação	de	
práticas agroecologias junto 
aos agricultores/as, segundo 
os princípios do Projeto
49 CAPITALIZAÇÃO DE EXPERIÊNCIAS Lições para o desenvolvimento em Moçambique e no Brasil – Volume 2
Contínua, pudessem se engajar em diferentes tipos  
de processos produtivos (agrícolas e não agrícolas) 
visando a sustentabilidade econômica e ambiental.
Tendo em vista que o Projeto Paulo Freire ainda 
encontra-se em execução, e tem como objetivo atender 
um total de 600 comunidades até 2019, salientamos 
que nos restringimos neste documento às ações 
ocorridas entre os anos de 2015 e 2017 junto a estas  
62 comunidades. Inicialmente foram acompanhadas 
por três entidades de assessoria técnica. 
Para o entendimento da estrutura do Projeto, 
descrevemos suas diferentes instâncias de gestão:  
UGP – Unidade de Gestão do Projeto, sediada  
em Fortaleza, capital do Estado e três Escritórios 
Regionais do Projeto (ERP s´) com suas respectivas 
áreas de abrangência: ERP-Inhamus (Território  
do Inhamuns), ERP-Cariri (Território do Cariri)  
e ERP-Sobral (Territórios Serão de Sobral; Sertão  
dos Crateús, Serra da Ibiapaba e Litoral Oeste Vale  
do Curu). A tabela a seguir apresenta a distribuição 
das entidades por região, comunidade e número  
de famílias previstas.
Uma das exigências do Projeto foi que as Entidades 
tivessem uma identidade territorial, ou pelo menos 
regional, como garantia do conhecimento da 
realidade local. Para tanto, cada uma das entidades 
montou equipes locais com perfil e experiência de 
trabalho com o público beneficiário. As equipes foram 
dimensionadas em função do número de famílias a 
serem atendidas – numa relação aproximada de um/a 
técnico/a para cerca de 80 a 100 famílias. O dobro de 
atenção, em comparação ao sistema tradicional de 
Assistência Técnica, que ocorre na média uma visita 
por mês. Usando esta proporção, os membros da 
equipe puderam se dedicar exclusivamente aos 
beneficiários, bem como às suas organizações 
produtivas e assessorá-los na elaboração dos seus 
Planos de Desenvolvimento e Planos de Investimentos. 
Começamos com um Diagnóstico Rural Participativo 
– DRP, que consiste em uma leitura crítica da 
realidade, com foco nas necessidades e demandas  
dos beneficiários, assim como nos temas centrais: 
produção, renda, manejo e conservação de recursos 
naturais, equidade de gênero, juventude, etnia. Esta 
metodologia se fundamenta no reconhecimento dos 
agricultores/as e como sujeitos da ação, o que exigiu 
formação multidisciplinar das equipes de Assessoria 
Técnica. Posteriormente, o Diagnóstico é traduzido 
em um Plano de Desenvolvimento, contendo as 
demandas das comunidades. Tal instrumento é 
submetido à aprovação da comunidade. Nesta  
ocasião, discutimos em profundidade os potenciais 
locais para um Plano de Investimento, documento  
que consolida o financiamento das demandas a  
serem atendidas pelo Projeto.
Coube também às equipes de Assessoria Técnica 
Contínua a discussão e implantação de práticas 
agroecologias junto aos agricultores/as, segundo os 
princípios do Projeto. Estas implicam na conservação 
e no uso consciente da biodiversidade do Semiárido, 
construindo assim de um modelo sustentável de 
desenvolvimento que inclui atividades agropecuárias. 
Todas as ações pautaram-se no diálogo e troca de 
saberes, na valorização das tradições e conhecimentos 
das comunidades e no reconhecimento da diversidade 
étnica e cultural das famílias beneficiárias. As equipes 
de assessoria foram contratadas através de seleção 
pública baseado em técnica e preço. Com o contrato,  
a Secretaria de Desenvolvimento Agrário e a ATC 
estabeleceram conjuntamente objetivo, cronograma 
de trabalho e metas. A presença do técnico/a pelo 
menos uma vez por semana na comunidade é um  
dos elementos básicos desta parceria. 
As famílias rurais pobres ou extremamente pobres  
se caracterizam por vulnerabilidade social no que diz 
respeito à ausência de acompanhamento, ou apoio ou 
Entidade de atc Região Número de 
comunidades
Número de famílias
CETRA Sobral 32 1.282
Cáritas Diocesana de Crateús Inhamuns 10 435
Flor do Piqui Cariri 20 927
Total 3 62 2.644
Tabela 1: Entidades de Assistência Técnica Contínua e número de famílias no Projeto Paulo Freire
“Nunca nois teve técnico na nossa comunidade. 
Com o Paulo Freire é diferente.”
Valdemar – Agricultor da Comunidade Serra dos 
Paulos, Município de Parambu
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lógica dos sistemas convencionais de extensão rural 
que se norteia pelo paradigma de transferência de 
tecnologias.
Acreditamos que não se pode hierarquizar saberes. 
Saberes diversos precisam ser colocados no mesmo pé 
de igualdade, precisam ser socializados, fazendo com 
que agricultores e agricultoras tornem-se sujeitos das 
intervenções. Partimos do princípio de que toda e 
qualquer mudança deve estar orientada para uma 
percepção endógena, assim como deve ser endógena  
a tentativa de solução. Tanto a percepção do  
problema quanto a busca por soluções deve  
partir da comunidade, tendo ela o poder de 
protagonismo, sendo ela o sujeito da ação.  
Nesse sentido, o “assessor/a” deverá ser  
apenas o coadjuvante, agente provocador  
da ação-reflexão-ação.
A partir de 2003 o Governo Federal reconhece a 
experiência acumulada de entidades da sociedade  
civil para a prestação de serviços extensão rural, 
fomento. Outro aspecto importante é que a  
Assistência Técnica costumeiramente só chega aos/as 
agricultores/as mais estruturados/as, deixando à 
margem os mais vulneráveis. Acreditamos que estes  
só terão oportunidades sustentáveis com assistência 
técnica continuada.
No projeto essas escolhas metodológicas estão 
presentes em todos os processos de acompanhamento 
a partir do cadastramento da comunidade e família, 
seguido de outras ações tais como capacitação, 
diagnóstico da realidade e das potencialidades ali 
encontradas. Ao nível comunitário familiar, a ação 
acontece através de visitas individuais e coletivas, 
reuniões na associação, oficinas e apoio por meio de 
acompanhamento às ações de políticas específicas. 
Executamos também Monitoramento e Avaliação, 
que conta com reuniões de Planejamento e Avaliação 
junto a Equipe da Unidade de Gestão do Projeto, 
Escritórios Regionais do Projeto e as ATC s´, assim 
como visitas de campo às famílias beneficiárias. Todo 
o trabalho foi pautado no Plano Operativo Anual 
(POA), que inclui os indicadores do Projeto. 
“Não há saber mais, nem saber 
menos. Há saberes diferentes.” 
Paulo Freire, 1987
O Projeto Paulo Freire tem como objetivo central 
contribuir para a redução da pobreza rural no 
Semiárido cearense por meio do desenvolvimento  
do capital humano e social e do desenvolvimento 
produtivo sustentável, pautado na geração de  
renda, agrícola e não agrícola, com foco principal  
em jovens e mulheres.
A proposta de Assessoria Técnica Contínua prevista 
no Projeto é dar um espaço central aos conhecimentos 
e experiências dos/as agricultores/as. Romper com a 
A proposta de Assessoria Técnica 
Contínua prevista no Projeto é dar um 
espaço central aos conhecimentos e 
experiências dos agricultores.
Acima Saberes diversos 
precisam ser colocados no 
mesmo pé de igualdade
51 CAPITALIZAÇÃO DE EXPERIÊNCIAS Lições para o desenvolvimento em Moçambique e no Brasil – Volume 2
principalmente no tema convivência com o semiárido. 
Abriu-se o caminho para o estabelecimento de 
parcerias. Em 2014 o Governo do Estado do Ceará 
iniciou a execução do Projeto Paulo Freire e, em 2015, 
a experiência em 62 comunidades rurais, envolvendo 
três entidades da sociedade civil que seriam 
responsáveis pelo trabalho. 
A estratégia metodológica de trabalhar em  
parceria com entidades da sociedade civil na 
Assessoria Técnica Contínua, em nossa avaliação  
foi, acima de tudo, um grande aprendizado. É notório 
que estas entidades tenham conhecimento acumulado 
em metodologias participativas, mas também 
reconhecemos que o domínio de temáticas como 
agroecologia, relações de gênero, convivência com  
o semiárido e políticas públicas foi de fundamental 
importância para o alcance dos resultados.  
Essa mistura estimulou técnicos e técnicas,  
instigando-os à reflexão para a ação.
O estabelecimento de Comitês Locais do Projeto  
em cada um dos municípios – espaços de discussão, 
concertação e decisão – do qual fazem parte 
representantes das comunidades, sociedade civil e 
poder público local, têm se mostrado fundamental 
para nortear as ações do Projeto e empoderar 
agricultores e agricultoras.
Ações afirmativas de gênero, como por exemplo, a 
orientação para que seja garantido um percentual  
de mulheres e jovens em cada uma das atividades 
propostas, bem como a garantia de que em cada 
atividade haverá recreadoras/es para cuidar das 
crianças, permitiu que mulheres ocupassem  
espaços antes inacessíveis.
O Projeto elaborou ainda um sistema de 
Monitoramento e Avaliação dotado de vários 
instrumentos para a coleta de dados e que provaram 
fundamentais para a análise do andamento das ações 
e, nos casos necessários, a correção de rumos. 
Consideramos que o Projeto trouxe bons resultados 
para as 2.644 famílias atendidas pela Assessoria 
Técnica Contínua, pois vem empoderando 
agricultores e agricultoras. Mais que isto: aos poucos,  
a antiga visão de projeto como uma “ajuda” dá lugar 
ao sentimento de direito.
Interagir é preciso
A implantação de toda e qualquer experiência, 
principalmente uma experiência de Assessoria 
Técnica Contínua inovadora como a que se propôs o 
Projeto Paulo Freire, esbarra em várias dificuldades. 
Em nossa avaliação, a principal delas foi o 
estabelecimento de uma relação de parceria entre a 
equipe do Projeto e as entidades da sociedade civil. 
Devemos levar em consideração que se trata de 
instituições e/ou pessoas com trajetórias distintas, 
derivadas de ideologias distintas as quais resultam  
em propostas potencialmente conflitantes. 
A segunda dificuldade diz respeito ao estabelecimento 
claro dos papéis de cada uma das partes, que muitas 
vezes se confunde, principalmente dentro da equipe  
da Secretaria de Desenvolvimento Agrário.  
É fundamental evitar o risco do estabelecimento  
de uma relação “quem fiscaliza x quem executa”.  
Em ambos os casos, recomendamos um diálogo 
permanente. O processo mostrou que encontros  
de planejamento e discussão de estratégias são 
fundamentais para “aparar as arestas”. 
O projeto investiu muito na capacitação das equipes, 
tanto a da SDA quanto as das ATC s´, e em algumas 
vezes também trazendo agricultores/as para esses 
momentos. Essa interação mostrou-se fundamental 
para a formação e o nivelamento de informações. 
Acreditamos que a experiência deve ser replicada  
Acima O Projeto elaborou 
ainda um sistema de 
Monitoramento	e	Avaliação	
dotado de vários instrumentos 
para a coleta de dados
52 CAPITALIZAÇÃO DE EXPERIÊNCIAS Lições para o desenvolvimento em Moçambique e no Brasil – Volume 2
visto que as estratégias metodológicas utilizadas no 
projeto de fato possibilitaram o empoderamento e o 
reconhecimento de agricultores/as e como sujeitos 
desse processo. 
Finalizando, concluímos que o papel transformador e 
desafiador dessa proposta está no reconhecimento da 
importância das organizações da sociedade civil na 
implantação das políticas públicas. Outro aspecto é a 
valorização do conhecimento dos/as agricultores/as. 
A sistematização das experiências contribuiu para a 
recuperação deste processo vivenciado conjuntamente.
Sem dúvida, o grande aprendizado foi perceber que  
a “des-construção”, tão necessária para a percepção 
dos diversos paradigmas possíveis, apesar de ser um 
processo bastante lento, é gradativo e, sim, trouxe 
profundas transformações em todos/as que 
participaram da experiência. Sejam eles/as os/as 
agricultores/as, os/as técnicos/as das equipes de  
ATC e a equipe do Projeto Paulo Freire. 
A experiência do Projeto Paulo Freire servirá  
como referência de assessoria técnica agroecologia  
e convivência com o Semiárido para orientar as  
ações do Estado. Na medida em que fortalecemos 
processos que garantam a busca da autonomia 
estamos contribuindo para que homens e mulheres 
protagonizem e se tornem sujeitos de seus caminhos.
Este é um dos resultados do processo iniciado pelo projeto 
“Capitalização de Experiências para Maior Impacto no 
Desenvolvimento Rural”, implementado pelo CTA, FAO  
e IICA, e apoiado pelo FIDA. http://experience-
capitalization.cta.int
País: Brasil 
Região: América Latina 
Data: Junho 2017 
Palavras-chave: Gestão de conhecimento,  
assistência técnica participativa, resiliência
Maristela Calvário Pinheiro 
Especialista em M&A da Gerência  
de Monitoramento e Avaliação do 
Projeto Paulo Freire – Secretaria  
do Desenvolvimento Agrário do 
Governo do Estado do Ceará/ 
FIDA, Brasil.  
E-mail: maristela.pinheiro@sda.ce.gov.br 
Josué Dantas de Oliveira 
Técnico Desenvolvimento Produtivo  
e Sustentabilidade Ambiental, Projeto 
Paulo Freire – Secretaria do 
Desenvolvimento Agrário do 
Governo do Estado do  
Ceará/FIDA, Brasil.  
E-mail: josue.dantas@sda.ce.gov.br
Esquerda O	projeto	trouxe	
bons resultados para as 
2.644	famílias	atendidas	
pela Assessoria Técnica 
Contínua, pois vem 
empoderando agricultores  
e agricultoras