48 CAPITALISATION DES EXPÉRIENCES Nouvelles approches d’intervention pour la sécurité alimentaire
LA CRÉATION DE 
L’INTERPROFESSION DE  
LA FILIÈRE RIZ AU MALI
Seydou Keita
49 CAPITALISATION DES EXPÉRIENCES Nouvelles approches d’intervention pour la sécurité alimentaire
celles identifiées comme étant stratégiques, met en 
avant l’Interprofession dont l’organisation efficiente 
apparaît comme étant une des conditions sine qua non  
à cette promotion des filières agricoles. 
C’est ainsi que la structuration de la filière riz, au 
travers de l’Interprofession, se caractérise au Mali par 
un environnement politique et juridique favorable, 
marqué par l’adoption de plusieurs documents 
d’orientation et textes juridiques qui en constituent le 
cadre de référence. Il s’agit principalement de la PDA, 
dont l’un des cinq objectifs spécifiques est d’assurer le 
développement institutionnel et le renforcement des 
capacités de tous les acteurs publics et privés afin de 
leur permettre d’assurer l’ensemble de leurs missions ; 
de la Stratégie nationale de développement de la 
riziculture, dont l’objectif est d’intensifier les systèmes 
de production à haut potentiel ; et du Plan national 
d’investissement prioritaire dans le secteur agricole 
(PNIP-SA) du Mali (2011-2015), qui prévoit une 
composante « Renforcement des capacités de la 
profession agricole » dans le cadre du Programme 
d’investissement pour la filière riz. Citons également le 
projet « Organisations paysannes (OP) comme acteurs 
clefs dans une bonne gouvernance des filières rizicoles 
en Afrique de l’Ouest », mis en œuvre par Rikolto 
(ex-VECO) et ses partenaires, qui a aussi favorisé 
l’émergence de l’IFRIZ-Mali.
L a culture du riz occupe une place privilégiée au Mali, non seulement dans la politique nationale  
de sécurité alimentaire, mais aussi dans la lutte contre 
la pauvreté. En témoignent les importants efforts 
d’investissements entrepris par le gouvernement du 
Mali dans les projets de développement de la 
riziculture avec l’appui de partenaires techniques et 
financiers, en particulier dans la zone Office du Niger. 
En effet, s’inspirant des dispositions essentielles de la 
loi d’orientation agricole (LOA) et de la politique de 
développement agricole (PDA), ainsi que de 
l’engagement pris par le président de la République,  
le ministère de l’Agriculture a lancé un certain nombre 
d’initiatives visant à apporter des changements 
institutionnels, technologiques et économiques 
nécessaires à l’émergence d’une agriculture moderne, 
compétitive et respectueuse de l’environnement en  
vue de garantir la sécurité alimentaire et d’améliorer  
le revenu des producteurs. Objectif : faire du Mali une 
puissance agricole exportatrice à l’horizon 2018. 
Le programme de Développement rural du 
Gouvernement s’inscrit dans ce contexte, et décline  
en plan d’actions la déclaration de politique générale 
du Premier ministre adoptée par l’Assemblée 
nationale, le 26 avril 2014. Il vise à corriger les 
faiblesses qui freinent le passage d’une agriculture de 
subsistance à une agriculture moderne. La vision de 
l’État, centrée sur la promotion de filières notamment 
Le processus de création de l’Interprofession Riz du Mali 
(IFRIZ-M), mené dans le cadre du projet de structuration de  
la filière riz financée par l’Union économique et monétaire 
ouest-africain (UEMOA), est intéressant à plusieurs titres.
Couverture Assemblée 
générale constitutive 
l’Interprofession Riz 
50 CAPITALISATION DES EXPÉRIENCES Nouvelles approches d’intervention pour la sécurité alimentaire
nationale de l’agriculture. Les représentants des  
parties prenantes apportent l’expertise nécessaire  
au processus global. Ils doivent également intervenir 
pour le compte des familles professionnelles qu’ils 
représentent : c’est le cas des représentants des 
chambres consulaires. La PNPR apporte l’expertise 
technique au processus global en produisant les 
différentes documents de conception.
La feuille de route de la structuration 
de l’interprofession filière riz
La démarche harmonisée adoptée pour la 
structuration du processus de l’Interprofession  
s’est décomposée en plusieurs étapes :
1.  Ciblage de la filière : choix de la filière devant  
faire l’objet de l’Interprofession et détermination  
du produit ou du groupe de produits.
2.  Diagnostic de la filière reposant sur l’identification 
des acteurs/familles professionnels membres 
légalement constitués, des acteurs indirects, des 
bassins de production/situation géographique du 
produit ou groupe de produits, des performances et 
enjeux, des opportunités et menaces, des contraintes 
de développement de la filière, ainsi que sur le plan 
de développement et de compétitivité de la filière.
3.  Mobilisation des acteurs : mise en place d’un  
comité d’initiative, information et sensibilisation  
sur les textes et le processus de mise en place des 
interprofessions (concertation locale et régionale), 
restitution des résultats des activités à la base  
et clarification des centres d’intérêts au  
niveau de la filière.
Constitution d’une équipe  
technique pluridisciplinaire
L’appui à la structuration porte sur le renforcement de 
l’organisation des acteurs et la gouvernance de la filière 
au niveau national au travers la mobilisation des 
acteurs (OPA, transformateurs, commerçants, 
transporteurs, etc.), l’organisation des acteurs de la 
filière par collège, l’élaboration des textes de base de 
l’organisation interprofessionnelle du riz, la 
préparation et la tenue de l’Assemblée générale 
constitutive de l’organisation interprofessionnelle, 
l’accompagnement de l’interprofession et le 
renforcement des capacités des acteurs de la filière riz. 
L’exécution du projet a nécessité la constitution d’une 
équipe technique de travail intégrée, composée des 
représentants de différentes structures : un coordinateur, 
un assistant technique et un cadre issus de la Direction 
nationale de l’agriculture, une conseillère technique 
issue de l’Assemblée permanente des chambres 
d’agriculture du Mali, un secrétaire général adjoint 
provenant de l’Assemblée permanente des chambres 
de métiers du Mali, un cadre de la chambre de 
Commerce et d’industrie du Mali, un autre cadre de la 
Direction nationale du commerce et de la 
concurrence, deux leaders issus du Comité d’initiative 
riz et enfin le coordinateur national de la Plateforme 
nationale des producteurs de riz (PNPR-M). 
Cette équipe pluridisciplinaire possède l’expertise 
requise en matière d’animation et de sensibilisation des 
masses paysannes, et une connaissance des textes 
régissant les interprofessions au Mali, du monde rural 
et des politiques agricoles. Elle a pour rôle d’appuyer la 
coordination technique assurée par la Direction 
Les représentants des parties prenantes 
apportent l’expertise nécessaire au 
processus global. La PNPR apporte 
l’expertise technique.
51 CAPITALISATION DES EXPÉRIENCES Nouvelles approches d’intervention pour la sécurité alimentaire
4.  Structuration et organisation des acteurs de la 
filière : clarification des missions des organisations 
faîtières et création des organisations légalement 
constituées par les familles professionnelles.
5.  Élaboration des textes de base de l’Organisation 
interprofessionnelle (OIP) : l’accent a été porté sur 
l’élaboration des projets de statuts et règlement 
intérieur et la diffusion des projets de textes à la 
base. 
6.  Définition des conditions de préparation et de la 
tenue de l’assemblée générale constitutive.
7.  Demande de récépissé : préparation du dossier,  
suivi et obtention du récépissé.
8.  Demande d’enregistrement : cette étape a porté  
sur l’animation de l’Interprofession pendant deux 
ans, la production des documents techniques et 
financiers, la constitution des dossiers de demandes 
d’enregistrement pour l’obtention de l’accord-cadre 
avec l’État qui définira les modalités de 
collaboration avec celui-ci.
9.  Accompagnement de l’OIP : élaboration des 
documents d’orientation stratégique de 
l’Interprofession (vision, objectifs stratégiques,  
plan d’action, budget, manuel de procédure 
administratif, comptable et financier, etc.).
Des centaines d’acteurs mobilisés
Au cours du processus de structuration de 
l’Interprofession Riz, 16 ateliers ont été réalisés à 
Kayes, Ségou, Mopti, Sikasso et le district de Bamako, 
mobilisant 246 acteurs (producteurs, commerçants, 
transformateurs, transporteurs). Les participants ont 
été informés et sensibilisés sur l’état de la filière riz au 
Mali (production, besoins de consommation, 
organisation, commercialisation), sur les textes de loi 
qui régissent la filière, sur les associations, les sociétés 
coopératives et l’acte uniforme de l’OHADA relative 
au droit de ces sociétés, sur le processus de mise en 
place d’une interprofession au Mali, etc. Par ailleurs, 
six ateliers régionaux ont été organisés, rassemblant 
232 personnes en vue de la mise en place des structures 
des commerçants et transformateurs à travers l’élection 
des administrateurs. Deux structures nationales ont 
été mises en place : l’Association nationale des 
commerçants de riz dénommée (ANACORIZ) et 
l’Association nationale des transformateurs du Mali 
(ANTR-M). Soixante-sept délégués ont été identifiés 
constituant l’assemblée générale dont 26 producteurs 
(collège des producteurs), 21 transformateurs (collège 
des transformateurs), 16 commerçants (collège des 
commerçants) et quatre transporteurs (collège des 
transporteurs). Trois ateliers de formation ont été 
réalisés sur les thématiques i) leadership et plaidoyer,  
ii) élaboration et analyse des politiques nationales 
Ci-dessus Cérémonie 
d’ouverture par le ministre  
de l’Agriculture
52 CAPITALISATION DES EXPÉRIENCES Nouvelles approches d’intervention pour la sécurité alimentaire
organisations classiques dont la mise en œuvre ne 
prend pas en compte assez de considérants. On se 
retrouve donc confronté à d’importantes difficultés, 
notamment la création anarchique d’organisations qui 
n’ont aucune des caractéristiques requises des OIP, la 
mauvaise interprétation et la faible diffusion du décret 
N°8-793, qui fixe la création et l’enregistrement des 
OIP au niveau des acteurs, les interférences de certains 
programmes et partenaires, qui profitent de 
l’ignorance des acteurs pour tenter de s’approprier le 
agricoles du Mali et iii) rôles et responsabilités des 
délégués, et trois autres ateliers autour de l’élaboration 
et la validation des textes statutaires. Une assemblée 
générale constitutive de l’interprofession a été tenue et 
la vision et les orientations de l’interprofession riz ont 
été élaborées.
La structuration de la filière riz a déjà commencé à 
montrer son utilité avec le développement de liens 
d’affaires entre différentes catégories d’acteurs, par 
exemple pour l’approvisionnement en paddy des unités 
de transformation comme en témoigne. Voici le 
témoignage d’Ousmane Cisse, propriétaire d’une 
société de transformation : « Je suis propriétaire d’une 
société de transformation du riz paddy en grain appelée ‘Planète 
distribution’ qui opère à Sevaré, dans la région de Mopti. Suite 
aux différents ateliers d’information et de sensibilisation 
organisés, de franches collaborations se sont établies entre les 
producteurs de ma zone et ma société sur l’approvisionnement en 
paddy. J’ai pu mobiliser à l’issue des rencontres au moins 500 t 
de paddy pour plus de 50 nouveaux fournisseurs. »
Les défis de la structuration  
de la filière riz
La mise en place des organisations filières au Mali est 
une nouveauté dont la maitrise n’est pas tout à fait 
effective au niveau des différents intervenants. Bon 
nombre d’acteurs confondent les OIP avec les 
La structuration de la filière riz a déjà 
commencé à montrer son utilité avec le 
développement de liens d’affaires entre 
différentes catégories d’acteurs.
Ci-dessous Cadre d’échange  
et de réflexion sur le processus 
de mise en œuvre de 
l’Interprofession Riz 
53 CAPITALISATION DES EXPÉRIENCES Nouvelles approches d’intervention pour la sécurité alimentaire
processus, et les difficultés de mobilisation des autres 
acteurs directs de la famille des transformateurs, des 
commerçants et des transporteurs qui ne maitrisent 
pas bien tous les enjeux.
Face à ces défis, il a été important d’apporter un 
certain nombre d’innovations dont l’élaboration d’une 
démarche harmonisée des différentes étapes du 
processus représentant la feuille de route consensuelle 
à respecter par tous, l’identification des parties 
prenantes et leurs structures de tutelles, la constitution 
d’une équipe de travail intégrant des représentants de 
l’État et les acteurs de la filière avec définition des 
missions, et la tenue des ateliers de partage 
d’information et de sensibilisation sur les textes 
réglementaires du secteur.
Facteurs de réussite 
et enseignements
L’initiative de structuration de l’Interprofession de la 
filière riz a bénéficié d’un environnement juridique et 
législatif favorable et d’une volonté politique affichée 
des plus hautes autorités au niveau national et régional, 
traduite dans les documents de politiques agricole 
(politique de l’UEMOA, etc.). La collaboration 
intelligente qui s’est développée entre les acteurs 
interprofessionnels et l’État à travers ses structures 
techniques en charge de l’accompagnement du 
processus et la gestion du projet (existence d’un comité 
technique de travail intégré), le partage régulier des 
informations entre l’ensemble des parties prenantes, 
l’engagement inconditionnel de tous les acteurs et leur 
appropriation du processus de mise en place de 
l’interprofession ont constitué des facteurs clé de 
réussite de l’initiative. Enfin, l’existence d’une feuille de 
route détaillant les différents étapes a permis de cadrer 
le processus et d’analyser les indicateurs de progrès et 
de maturité de la structuration de la famille 
professionnelle des acteurs (les différents collèges). 
Cet article présente les résultats d’un des projets menés dans 
le cadre du processus « Capitalisation des expériences au 
service du développement rural », mis en œuvre par le CTA, 
la FAO et l’IICA avec le soutien financier du FIDA. 
http://experience-capitalization.cta.int
Pays : Mali 
Région : Afrique de l’Ouest  
Date de publication : Mars 2019 
Mots clés : IFRIZ-M, filières agricoles,  
interprofessions
Cela nous permet de conclure qu’une interprofession 
se structure mieux s’il existe des lignes directrices 
balisant les étapes du processus en cadrant les 
différentes initiatives. Cette structuration ne peut 
réussir que s’il existe une famille de producteurs 
représentative bien organisée jouant le rôle de levier, et 
un certain degré d’autonomie de décision des acteurs. 
Les rencontres multi-acteurs facilitent les échanges 
entre les familles professionnelles, tandis que la 
collaboration multipartenaire (existence d’un comité 
technique regroupant l’administration, les acteurs de 
la filière et les partenaires au développement) constitue 
indiscutablement une force dans la mise en œuvre du 
processus. Enfin, la disponibilité du financement est 
un élément important à prendre en compte dans les 
grandes prises de décisions.
Seydou Keita est coordinateur 
national de la Plateforme nationale 
des producteurs de riz du Mali 
(PNPR-M). 
sbkeita@gmail.com