第一章 2016-2017年度粮食政策 城市化世界的粮食安全和营养 樊胜根 2016年是见证对可持续发展和食物安全的决心和承诺的重要一 年。然而这一年也见证了日益增加的一系列不确定性。例如，全球经 济陷入停滞，收入不平等现象普遍日益加剧，难民危机日趋恶化， 主要捐助国两极分化和民粹主义崛起以及政治格局变化迅速等。这 些不确定性和持续挑战将是一个极大的考验，考验目前的发展势头 能否推进新的可持续发展议程以及改善数百万人口的生活，这些人 口仍然缺乏最基本的必需品，即食物、居所与安全。 2016年回顾：一丝曙光 2016年已是全球经济陷入停滞的第六年，但是全球经济也呈现出 了一些积极的迹象。以贫困为例，世界银行预测数据表明，极端贫 困人口的数量在历史上首次降至全球人口10%以下。1 虽然极端贫 困人口比例可能已经下降，但全球极端贫困人口数量依然过高，数 亿人口的日均生活费仍在1.90美元（极端贫困的当前基准）以下。 2016年，全球饥饿率预计也将下降，世界营养不良人口比例已 从1990年的19%下降至不足11%。2孟加拉国等国家取得了进展， 该国饥饿人口比例已从1990–1992年的33%下降至2014–2016年 的16%。埃塞俄比亚则取得了更大的进步，饥饿人口比例同期已从 75%下降至32%。在减少饥饿和营养不良的许多策略和计划之中， 提高作物产量和多样化的举措恰恰与这些国家取得的改善相伴发 生。3孟加拉国等国家取得了进展，该国饥饿人口比例已从1990– 1992年的33%下降至2014–2016年的16%。埃塞俄比亚则取得了 更大的进步，饥饿人口比例同期已从75%下降至32%。在减少饥饿 和营养不良的许多策略和计划之中，提高作物产量和多样化的举措 恰恰与这些国家取得的改善相伴发生。4 据联合国粮食及农业组织称，由于供应增加，2016年全球食 物价格连续第五年下降。联合国粮食及农业组织2016年12月发布 的《作物前景与粮食形势》报告表明，2016年世界谷物产量预计将 达到25.78亿公吨，比2015年谷物产量增加1.7%。5这主要源于玉 米和小麦产量的增加。2016年，全球水稻产量可能会达到历史最高 值，达4.985亿公吨，这是自2013年以来全球水稻产量首次增加。 随着厄尔尼诺周期的结束，亚洲水稻产量在2016年底得到恢复，产 量增加至4.507亿公吨。这些作物产量的增加意味着，食品购买支 出占其收入较大比例的许多最贫困人口能够在食物安全和贫困状 况方面得到改善。 除减少贫困和饥饿方面的改善外，全球政策在2016年取得的 重大发展为保持或加快改善人类和环境福祉的良好势头提供了助 力。联合国《2030年可持续发展议程》以可持续发展目标为基本着 眼点。2016年，全球采取了一系列关键行动，拉开了全球实施可持 续发展议程的序幕，世界已准备好实现在全球范围内消除饥饿和贫 困这一雄心勃勃的议程。例如，囊括发达国家和发展中国家的60多 个国家政府成立了一个联盟，承诺向世界银行针对全球最贫困国家 的基金——国际开发协会提供创纪录的750亿美元的资金补充。 联合国批准了第二届国际营养大会《行动框架》并宣布2016至 2025年为“联合国营养问题行动十年”，以减少饥饿和营养不良并 实现可持续发展目标。“联合国营养问题行动十年”旨在为广泛行为 体提供一个契机，便于他们携手合作，朝着实现可持续发展目标2 的方向迈进，最终消除一切形式的饥饿和营养不良。虽然营养问题 仍然是全球层面的一个重要发展问题，但是将承诺转化为行动以加 快目标实现进程的挑战依然存在。 第一章 2016-2017年度粮食政策 城市化世界的食物安全和营养 樊胜根 樊胜根是总部设在美国华盛顿特区的国际食物政策研究所所长。 6 城化世界的食物安全和营养 2016年实现的一项重要全球进展在2015年联合国气 候变化大会上便已初露端倪。《巴黎协定》为2020年后温 室气体减排、气候变化适应以及气候融资等行动做出安排， 该协定得到了126个国家的批准并已于2016年11月生效。6 鉴于农业既受到气候变化的影响，同时又会引起气候变化， 这些气候行动方面的承诺对食物安全和营养至关重要。此 外，2016年《联合国气候变化框架公约》第二十二届缔约 方大会见证了非洲农业适应倡议等相关行动的启动。非洲 农业适应倡议旨在降低非洲及非洲农业应对气候变化的脆 弱性。 城化在2016年被提入全球发展政策议程，特别值得 一提的是，共有167个国家在联合国住房和城可持续发 展大会上通过了《新城议程》。该议程为城可持续发展 设定了标准，包括为所有人提供基本服务，增强城复原能 力，减少温室气体排放以及建设绿色城。同样是在2016 年，世界各地的132位城长签署了《米兰城粮食政策协定》 ，承诺开发可持续发展、包容性、有弹性的食物系统。此外， 作为世界上城化最快速的地区之一，南亚的开放城倡议 已开始在三个城（科伦坡、达卡和加德满都）开始实施， 利用社区地图和开放数据促进城可持续发展、灾害预防 以及复原能力建设。 2016年期间，国际论坛和区域发展集团的其他进展同 样令人鼓舞。例如，七国集团（G7）重申对优先关注营养问 题并在2030年之前帮助发展中国家的5亿人口摆脱饥饿和 营养不良的承诺。二十国集团(G20)突出强调了农业在制 度、政策和科技方面的创新对实现可持续发展的重要性。就 区域发展集团而言，非洲开发银行集团推出了2016–2025 年农业转型战略，承诺到2025年消除极端贫困、饥饿和营 养不良。而在非洲绿色革命论坛上，非洲领导人、企业和主 要捐助国承诺为非洲农业提供逾300亿美元的资金，用于 在未来10年内帮助小农阶层和非洲当地农业企业增加产 量、收入和就业。 2016年，在全球和区域政策取得进展的同时，许多国家 都在食物安全和营养政策方面做出了重大改变。美国国会通 过了《美国全球食物安全法案》，将有助于为可持续发展目 标提供支持。法国立法反食物浪费并通过了一项要求超城捐 赠未售出食品的法令。中国宣布在农业领域投资4500亿美 元左右，致力于提高农业生产力和农民收入，同时还制定了 到2030年将公民肉类消费量降低50%的计划。马拉维推出 了一项新的用以提高收入和改善食物安全和营养的国家农 业政策。菲律宾最终确定了一系列长期发展计划，包括减少 贫困和实现大米自给自足等举措，后者是一项存在潜在缺陷 的政策。7 印度继续扩大其《2013年食物安全法》的实施， 旨在向印度36个州的8亿人口分配粮食补贴。 在这些积极的迹象背后，2016年也显现出令人堪忧的 一面。在某些地区，饥饿和营养不良持续存在。例如，在西 非，2016年有1000万人口面临严重食物不安全。8 2015– 2016年厄尔尼诺现象导致全球许多国家歉收，预计影响非 洲南部4100万人口，其中2800万人口需要紧急人道主义援 Michael Johnson 与 Christopher Rue 在研究和撰写方面为本章提供 了积极帮助。 2016-2017年度粮食政策 7 助。9 在也门，近一半人口（2740万人口中的1400万人口） 面临由于武装冲突带来的严重的食物不安全的问题。而在 遭受战火破坏的叙利亚，约有400至500万流离失所者全年 需要紧急食物援助。10在也门，近一半人口（2740万人口中 的1400万人口）面临由于武装冲突带来的严重的食物不安 全的问题。而在遭受战火破坏的叙利亚，约有400至500万 流离失所者全年需要紧急食物援助。 展望2017年：尽管决心坚定，不确定性巨大 可持续发展和食物安全是2016年的重要主题。在展望 2017年之际，我们对可持续发展和食物安全的决心和承诺 将面临考验。尤其令人担忧的是，发达国家和发展中国家都 面临不确定的经济增长前景和不断变化的政治范式，为全 球发展格局的未来前景带来了不确定性。 2017年全球经济增长的当前预测为略显乐观：继2016 年2.3%的低增长率之后，2017年全球经济增长率有望上升 至2.7%。11 不同国家和地区的增长前景存在显著差异，亚 洲新兴经济体增长依然强劲，而撒哈拉以南非洲却增长放 缓。12 不同国家和地区的增长前景存在显著差异，亚洲新兴 经济体增长依然强劲，而撒哈拉以南非洲却增长放缓。13 2017年全球政治的预期变化导致经济前景的不确定性 增加。例如，撒哈拉以南非洲的一些国家将过渡到新的领导 政权。加纳新一届政府将执掌政权，有望解决该国日趋放 缓的经济增长。在刚果民主共和国，应该会在计划于2017 年底举行的选举之前组建过渡政府。在拉丁美洲，巴西和委 内瑞拉等国的政治不确定性使其未来的经济和社会稳定性 存疑，并且对发展和外国直接投资产生影响。亚洲的菲律宾 等国的新政权，利用新的或不同的贸易和发展策略颠覆传 统。较发达经济体的政治变化也令日益增加的不确定性雪 上加霜。孤立主义抬头的威胁可能会使全球贸易和经济增 长进一步放缓。因此，2017年疲弱的经济前景可能进一步 支持其他发达经济体反一体化运动的抬头。总体而言，这些 政治变化对国内和全球经济增长、粮食政策、贸易以及食物 安全和营养投资的影响尚不明朗。 快速全球化时期日益加剧的国家内部收入不平等，以 及实际工资中位数的停滞，进一步增加了发达经济体在全 球贸易和移民方面的政策不确定性。14目前的国家内部收入 不平等程度的确高于25年前，而且在许多国家，过去几十年 间流向前1%群体的收入的比例已经增加。不平等问题带来 的政治和社会影响，可能将依然是2017年关注的焦点。 目前的国家内部收入不平等程度的确高于25年前，而 且在许多国家，过去几十年间流向前1%群体的收入的比例 已经增加。不平等问题带来的政治和社会影响，可能将依然 是2017年关注的焦点。15 这些数据似乎不太可能在2017年 显著减少。 聚焦城市化 快速城化是一个关键的发展趋势。特别是在发展中国家， 城化将决定2017年及以后的食物安全和营养的主要趋势 (图1)。预计近90%的城人口增长将集中在非洲和亚洲，其 中，到2050年，仅中国、印度和尼日利亚预计将增加9亿 城居民。16在未来数年内，如何管理城规模的扩张将成为 确保农业增长和全球食物安全的关键。 快速城化和人口增长预计将给全球食物系统带来日 益增加的压力，因为环境退化、气候变化、极端气候条件以 及有限的可供扩张的未开垦土地，将使农业生产面临巨大 压力。此外，随着一些发展中国家城化进程不断加速，营 图1 主要发展中国家的城市人口增长 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 1950 1970 1990 2015 人 口 （ 十 亿 ） 中东和北非 撒哈拉以南非洲地区 中亚 南亚 东亚 拉丁美洲和加勒比地区 世界其他地区 资料来源：联合国粮食及农业组织，联合国粮农组织统计数据库(2016)， www.fao.org/faostat/。 8 城化世界的食物安全和营养 养不良的三重负担——饥饿（热量摄入不足，未能满足膳食 能量需求）、营养不良（宏量和微量营养素长期摄入不足） 以及营养过剩（包括超重和肥胖）也在加重。17 令人欣慰的是，这些问题已引起全世界的关注。通过例 如联合国住房和城可持续发展大会和《米兰城粮食政 策协定》等全球项目所带来的良好势头，国际发展社会似乎 已准备好采取行动。 在发展中国家的农村和城地区改善食物安全和营养 的困难，可以归根于农村地区的农业生产者（尤其是小农） 和城消费者之间的薄弱联系。城化对农村生产者而言可 能是一大利好，他们可以更有效地向城地区供应有营养的 食物，同时从更大、更富裕的城城场中受益。第二章探讨了 通过改善政策协调、增强价值链、利用中等城、在非城 地区进行关键投资和促进富有成效的社会保障等措施加强 乡关联发展，如何帮助农村和城居民消除饥饿和营养不 良。 随着城人口的增加，贫困、食物不安全和营养不良日 益成为全球所有地区共同面临的城问题。第三章探讨了全 球不断发展的城中的食物安全和营养现状。城贫困居 民在获得营养食品、足够的就业机会、社会保障以及充足的 饮用水、环境卫生和个人卫生设施等影响食物安全和营养 的方面面临独特的营养挑战。本章着重强调需要更多的数 据和研究，以更好地了解和概括城贫困居民所面临的挑 战与机遇，并为有效的政策和方案设计提供指导，从而为 城贫困居民提供支持。 粗粮、主要谷物和豆类的逐渐被动物源性食品、糖、脂 肪、油、细粮和加工食品所取代，而城化在这一全球趋势 中的作用功不可没。这一“营养变迁”正导致超重和肥胖症以 及糖尿病和心脏病等与饮食有关的疾病不断增加。第四章分 析了营养变迁并探讨了如何利用政策为良好的营养创造积 极有利的环境。 在许多发展中国家，一场“悄无声息的革命”正在影响 主食价值链。增加农产品商业流动、转变饮食以及商业城场 在满足城食物需求方面的巨大作用均有助于这些价值链 的不断发展。越来越多地使用现代化投入、信息通信技术以 及价值链中游部分也在这种转型中发挥了作用。第五章探 讨了城继续为农业和食物系统转型充当增长引擎的经验 和机遇。 在世界各国几乎普遍涌现城化大潮的同时，撒哈拉 以南非洲的城化进程伴随着独特的管理和食物安全问 题。尤其是该地区的大量城贫困人口严重依赖于非正规 经济获得廉价食物。非正规城场面临与政府干预存在矛盾 的问题，因为政府干预通常注重控制、监管并且往往会强制 消灭城非正规食物经济。第六章探讨了在该地区实现食物 安全所面临的独特体制、行政和政治挑战并为继续向前推 进食物安全提供政策建议。 粮食政策中的“区域发展”简要探讨了城化面临的独 特挑战以及各个发展中地区的食物和农业经济概况。 这些章节共同概述了我们对城化、食物安全和营养 的理解，并指出了一些最刻不容缓的研究和数据需求。其中 还指明了一些极具前景的政策方向，它们可以开始加强 乡联系并且有助于在全球不断扩大的城地区改善食物安 全和扩大有营养的食物的获取途径。满足日益增加的城 居民的需求，改善小农生产者的生计并同时提高农业生产 力对全球食物安全和营养以及推进可持续发展议程而言将 至关重要。 2016-2017年度粮食政策 9 联合国通过关于 难民问题的承诺 联合国大会成员 国通过《纽约宣言》， 做出一系列非约 束性承诺，致力于解 决难民和移民危机。 全球营养峰会召开 在里约热内卢夏季 奥运会前夕，营养促成长 峰会呼吁全球领导 人增加营养投资， 推广成功战略。 英国公投退出欧盟 “英国退欧”可能会影响 英国的食物安全、 官方发展援助支出以 及全球经济和贸易。 难民数量创纪录 联合国难民 署报告显示，2015年 全球有6500万人流离 失所，人数在历史上 首次突破6000万大关。 联合国宣布 “营养问题行动十年” 联合国宣布2016至2025年为 “联合国营养问题行动十年”， 为消除饥饿和营养不良以及实现 《2030年议程》目标提供支持。 非洲遭受数十 年来最严重的干旱 异常强烈的厄尔尼诺现象 造成数十年来最严重的干旱， 导致非洲南部和东部地区逾3600万人陷入饥饿。 全球豆类 行业庆祝 联合国宣布2016年为 “国际豆类年”， 以强调富含多种营养素和 大量蛋白质的豆类作物在 提供丰富营养和促进可持 续发展方面的贡献。 公开农业及营养数据 GODAN （全球农业与营养开 放数据协会）首次峰会 发起了一场数据革命，呼吁 公共和私人机构公开农业研究数据。 可能发生的并购 拟议并购的大型种子和农用 化学品公司面临审查——如果获 得批准，三家公司将控制 80%的美国玉米种子市场 和70%的世界农药市场。 飓风袭击海地 飓风马修摧毁岛 上大面积农田，导 致140万人口急需食物援助。 《新城市议程》获通过 《新城市议程》在厄瓜 多尔基多举行的联合国住 房和城市可持续发展大会 上获得通过，该议程目标在 于加强城市规划、管理和居住 方式，促使世界朝着城市可持 续发展方向迈进。 美国总统大选 总统当选人唐纳德•特 朗普的政策预计将 对一系列发展问题 产生影响，包括贸 易、难民、气候变 化和美国对外援助。 第22届联合国气候变 化大会(COP 22) 在马拉喀什召开 马拉喀什气候变化大会标志着 《巴黎协定》正式生效。 促进健康饮食 的食物系统 促进健康饮食和改善 营养的可持续食物系 统国际专题讨论会着 重探讨了一些具体的国 家经验和挑战，它们对 塑造提供健康饮食的食 物系统起到推动作用。 《美国全球食物安全法案》 获签署通过 美国通过一项促进全球食物安全、复 原能力建设和营养的法律。 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 粮食政策 时间表 联合国通过关于 难民问题的承诺 联合国大会成员 国通过《纽约宣言》， 做出一系列非约 束性承诺，致力于解 决难民和移民危机。 全球营养峰会召开 在里约热内卢夏季 奥运会前夕，营养促成长 峰会呼吁全球领导 人增加营养投资， 推广成功战略。 英国公投退出欧盟 “英国退欧”可能会影响 英国的食物安全、 官方发展援助支出以 及全球经济和贸易。 难民数量创纪录 联合国难民 署报告显示，2015年 全球有6500万人流离 失所，人数在历史上 首次突破6000万大关。 联合国宣布 “营养问题行动十年” 联合国宣布2016至2025年为 “联合国营养问题行动十年”， 为消除饥饿和营养不良以及实现 《2030年议程》目标提供支持。 非洲遭受数十 年来最严重的干旱 异常强烈的厄尔尼诺现象 造成数十年来最严重的干旱， 导致非洲南部和东部地区逾3600万人陷入饥饿。 全球豆类 行业庆祝 联合国宣布2016年为 “国际豆类年”， 以强调富含多种营养素和 大量蛋白质的豆类作物在 提供丰富营养和促进可持 续发展方面的贡献。 公开农业及营养数据 GODAN （全球农业与营养开 放数据协会）首次峰会 发起了一场数据革命，呼吁 公共和私人机构公开农业研究数据。 可能发生的并购 拟议并购的大型种子和农用 化学品公司面临审查——如果获 得批准，三家公司将控制 80%的美国玉米种子市场 和70%的世界农药市场。 飓风袭击海地 飓风马修摧毁岛 上大面积农田，导 致140万人口急需食物援助。 《新城市议程》获通过 《新城市议程》在厄瓜 多尔基多举行的联合国住 房和城市可持续发展大会 上获得通过，该议程目标在 于加强城市规划、管理和居住 方式，促使世界朝着城市可持 续发展方向迈进。 美国总统大选 总统当选人唐纳德•特 朗普的政策预计将 对一系列发展问题 产生影响，包括贸 易、难民、气候变 化和美国对外援助。 第22届联合国气候变 化大会(COP 22) 在马拉喀什召开 马拉喀什气候变化大会标志着 《巴黎协定》正式生效。 促进健康饮食 的食物系统 促进健康饮食和改善 营养的可持续食物系 统国际专题讨论会着 重探讨了一些具体的国 家经验和挑战，它们对 塑造提供健康饮食的食 物系统起到推动作用。 《美国全球食物安全法案》 获签署通过 美国通过一项促进全球食物安全、复 原能力建设和营养的法律。 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 粮食政策 时间表 粮食政策 饥饿和营养不良 资料来源：该项在线调查于2017年1月12日至26日期间进行。 60% 60% 城市化和食物安全 利益攸关方看法 区域观点 0 20 10 30 40 50 60 80 90 70 太平洋地区非洲 亚洲 欧洲 拉丁美洲和加勒比地区 中东和北非 北美洲 73% 对全球粮食政 策感到不满意 36% 8% 的受访者认为全球有可 能在2025年消除饥饿 和营养不良。 的受访者认为全球将 会在2025年消除饥饿 和营养不良。 46% 20% 的受访者认为自己的国家有可能 在2025年消除饥饿和营养不良。 的受访者认为自己的国家将会 在2025年消除饥饿和营养不良。 对全球在食物和 营养安全方面所取 得的进展感到不满意 对自己国家在食 物和营养安全方面所取 得的进展感到不满意 非政府组织 0 20 10 30 40 50 60 70 学术界/大学 政府/政策制定者 捐助国 农民/农民组织 企业 其他 66% 的受访者认为城市扩张和城市人口膨胀将更难以保证每个 人获得充足的营养食品。 来自全球100多个国家的1300余位代表参与了《2017全球粮食政策报告》 调查，该调查旨在了解人们对目前及未来粮食政策和食物安全的看法 以及对城市化之影响的看法。 73% 的受访者认为政策和投资可为发展将农村生产者的食物产品输送 给城市消费者的供应链提供支持。 61% 对全球在食物和营养安全 方面所取得的进展感到满意 认为全球有可能在2025年消 除饥饿和营养不良 认为全球将会在2025年消除 饥饿和营养不良 对全球粮食政策感到满意 对自己国家在食物和营养安全 方面所取得的进展感到满意 认为自己国家有可能在2025年消 除饥饿和营养不良 认为自己国家将会在2025年消除 饥饿和营养不良 对自己国家的粮食政策感到满意 对自己国家的粮食 政策感到不满意 问 卷 调 查 注释 第一章 1 世界银行，《世界银行2016年度报告》（华盛顿特区：2016年）。 2 联合国粮食及农业组织, FAOSTAT database, accessed January 15, 2017《联合国粮农组织统计数据库，2017年1月15日检索》 www.fao.org/ faostat/. 3 K. T. Sibhatu, V. V. Krishna, and M. Qaim, “Production Diversity and Dietary Diversity in Smallholder Farm Households,”《小农户生产多样 化和膳食多样化》Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 112, no. 34 (2015): 10657–10662. 4 S. Yosef and J. Goulden, “Commitments and Accountability: Peru’s Unique Nutrition Journey,”《承诺和问责制：秘鲁独特的营养历 程》in Nourishing Millions: Stories of Change in Nutrition, eds. S. Gillespie, J. Hodge, S. Yosef, and R. Pandya-Lorch (Washington, DC: International Food Policy Research Institute, 2016), 125–132, https:// doi.org/10.2499/9780896295889_14 5 联合国粮食及农业组织, Crop Prospects and Food Situation,《作物前景 与粮食形势》 No. 4(Rome: December 2016). 6 然而，新一届美国政府对落实《巴黎协定》的立场仍不明朗。 7 A. Pradesha and S. Robinson, “Climate Change and Rice Self- Sufficiency Policy: Exploring Adaptation Strategy through Agricultural Policy Reform in the Philippines,”《气候变化和大米自给自足：菲律宾通 过农业政策改革探索适应策略》paper prepared for presentation at the Agricultural & Applied Economics Association’s Annual Meeting, Boston, MA, July 31–August 2, 2016, http://purl.umn.edu/236029. 8 联合国粮食及农业组织, Crop Prospects and Food Situation.《作物前 景与粮食形势》 9 SADC (Southern African Development Community), Regional Situation Update on the El Niño-Induced Drought《厄尔尼诺现象引 发干旱的区域情况更新》 (September 12, 2016), https://www.sadc.int/ files/9514/7403/9132/SADC_Regional_Situation_Update_No-2_16- 09-2016.pdf. 10 联合国粮食及农业组织 Crop Prospects and Food Situation.《作物前景 与粮食形势》 11 World Bank Group, Global Economic Prospects: Weak Investment in Uncertain Times《全球经济展望：不确定时期的投资疲软》 (Washington, DC: January 2017). 12 International Monetary Fund, World Economic Outlook October 2016: Subdued Demand: Symptoms and Remedies, 《2016年10月世界经济展 望：需求低迷：症结及补救措施》(Washington, DC: October 2016), www. imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=44024.0. 13 FEWS NET (Famine Early Warning System Network), “Conflict in the Lake Chad Region Continues to Impact Livelihood Activities and Food Access,”《乍得湖地区冲突持续影响生计活动和食物可获性》Nigeria Food Security Outlook (February to September 2016), www.fews.net/ sites/default/files/documents/reports/Nigeria_OL_02_2016_EN.pdf. 14 世界银行, Global Economic Prospects: Weak Investment in Uncertain Times.《全球经济展望：不确定时期的投资疲软》 15 联合国难民署, Global Trends: Forced Displacement in 2015 《全球趋 势：2015年被迫流离失所情况》(Geneva: 2016). 16 联合国经济和社会事务部人口司, World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights 《世界城市化展望：2014年修订要点》(ST/ESA/ SER.A/352), New York: 2014). 17 国际食物政策研究所, Global Nutrition Report 2016: From Promise to Impact: Ending Malnutrition by 2030 《2016年全球营养报告：2030之 约：用行动去影响，消除营养不良》(Washington, DC: 2016), https://doi. org/10.2499/9780896295841. 大事记 1月: International Year of Pulses, accessed November 1, 2016, “国际豆类 年”，2016年11月1日检索,http://iyp2016.org/. 3月: L. 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Saldinger, “Trump Win Sends Shockwaves through Development World,”《特朗普获胜向发展世界发出冲击波》Devex, November 9, 2016, www. devex.com/news/trump-win-sends-shockwaves-through-development- world-89119; “Marrakech Climate Change Conference—2016,”《马拉喀什气 候变化大会——2016年》 United Nations Framework Convention on Climate 注释 119 Change website, http://unfccc.int/meetings/marrakech_nov_2016/ meeting/9567.php. 12月: 联合国粮食及农业组织 “International Symposium on Sustainable Food Systems for Healthy Diets and Improved Nutrition,”《促进健康饮食和改善 营养的可持续食物系统国际专题讨论会》December 1–2, 2016, www.fao.org/ about/meetings/sustainable-food-systems-nutrition-symposium/en/. 120 注释 2017 全球粮食政策报告 国际食物政策研究所的旗舰报告回顾了2016年主要的粮食政策问题、发展动态和决策， 同时突出了2017年在全球和地区层面所面临的挑战和机遇。本年度报告分析了城市快速 增长对食物安全和营养的影响，并探讨了如何重塑食物系统以同时惠及城市和农村人口。 国际食物政策研究所的研究人员和其他资深粮食政策专家基于近期研究在本报告中探讨 了一系列及时的问题： ■ 有关城市化对饥饿和营养的影响，我们到底了解多少？ ■ 为了制定出更好的政策以便为日益增加的城市人口确保食物安全和改善膳食，我们最 大的研究和数据需求是什么？ ■ 如何更好地建立小农和城市消费者之间的联系，以保证小农从日益扩大的城市市场中 受益？ ■ 为何城市环境致使营养向着饮食更不健康的方向转变？哪些政策可以改善营养环 境？ ■ 城市地区将如何重塑主要作物农业价值链并惠及小农？ ■ 非正规市场在为城市供应食物方面发挥着怎样的作用？如何更好地治理非正规市场 以改善城市食物安全？ 《2017全球粮食政策报告》还提供了几个关键的粮食政策指标的数据表和直观图示资 料，包括有关饥饿、农业支出和农业科研投资以及未来农业生产与消费预测的国家层面 数据。除了直观的图示、图表和2016年粮食政策大事记，该报告还介绍了一项针对城市化 和粮食政策现状的全球意见调查的结果。 如需了解《2017全球粮食政策报告》详情，请访问： gfpr.ifpri.info 图片来源 封面:(l-r) Ed Kashi/National Geographic Creative; G.M.B. Akash/Panos; Eric Miller/Panos; Getty Images;XPACIFICA/National Geographic Creative. 正文图片:p. 7 Sven Torfinn/Panos. 国际食物政策研究所 一个没有饥饿和营养不良的世界 地址：1201 Eye Street NW | Washington, DC 20005 电话. +1-202-862-5600 | 传真. +1-202-862-5606 | ifpri@cgiar.org www.ifpri.org