Desafíos para la vi sión 2020 en América Latina: la alimentación y la agricultura desde 1970 James L. Garrett In sti tuto In ter na cional de In ves ti ga ciones so bre Políti cas Alimentarias 1200 Sev en teenth Street, N.W. Wash ing ton, D.C. 20036- 3006 EE.UU. Junio de 1997 Alimentación, Agricultura y Medio Ambiente - Documento de Discusión 21 Copy right © 1997 In sti tuto In ter na cional de In ves ti - ga cio nes so bre Políti cas Ali men tarias. Reservados todos los derechos. Se permite duplicar las diversas secciones de este informe sin autorización expresa del Instituto Internacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias, siempre y cuando se le dé crédito. ISBN 0- 89629- 604-0 Este documento de trabajo se publica con ayuda de una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Ottawa, Canadá. iii Índice Prólogo vii Agradecimiento viii 1. Introducción 1 2. Cre ci mien to, pobre za y desi gual dad en Amé ri ca Lati na 3 3. Inse gu ri dad ali men ta ria y mal nu tri ción 8 4. Los efec tos de la urba ni za ción 12 5. El sis te ma de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la: ele men to clave del desa rro llo sos te ni ble 14 6. Refor ma comer cial, inte gra ción regio nal y agri cul tu ra 24 7. Recur sos natu ra les: ame na zas y opor tu ni da des 28 8. Cam bio ins ti tu cio nal, des cen tra li za ción y pri va ti za ción 32 9. Mate ria li za ción de la visión 2020 35 Referencias 37 iv Cuadros 1. Magnitud de la pobreza en América Latina, 1970, 1980 y 1990 5 2. Pobla ción que vive en la pobre za abso lu ta como por cen ta je del total de la pobla ción pobre de Amé ri ca Lati na, 1970, 1980 y 1990 5 3. Dis tri bu ción del ingre so, paí ses selec tos, 1981– 93 6 4. Con cen tra ción de la tie rra y la pobre za rural, paí ses selec tos, 1981– 84 6 5. Por cen ta je de la pobla ción con acce so a ser vi cios de salud, abas te ci mien to de agua y sanea mien to 10 6. Super fi cie cul ti va da y volu men de pro duc ción de ali men tos en Amé ri ca Lati na y el Cari be (pro por ción y total, pro me dio trie nal), 1972– 94 17 7. Pro por ción comer cia li za da de los cul ti vos ali men ta rios de los peque ños agri cul to res, media dos del dece nio de 1980 20 8. Con su mo de fer ti li zan tes, pro me dios trie na les selec cio na dos, 1971– 93 21 9. Con su mo medio de fer ti li zan tes en algu nos cul ti vos, 1961–63 y 1988– 90 21 10. Por cen ta je de terre nos agrí co las rega dos, por país, 1965, 1981 y 1991 21 11. Pro me dio de expor ta cio nes agrí co las al Hemis fe rio Occi den tal, 1981– 83 y 1991– 93 26 12. Grado y cau sas de la degra da ción del suelo pro vo ca da por el ser huma no en Amé ri ca Lati na desde 1945 28 13. Uso de la tierra en América Latina y el Caribe, 1972–74 y 1992–94 29 v Figu ras 1. PIB per cápi ta, 1970– 93 4 2. Por cen ta je de la pobla ción que vive en la pobre za en Amé ri ca Lati na, 1970, 1980 y 1990 5 3. Sumi nis tro dia rio de calo rías per cápi ta, 1970– 94 8 4. Por cen ta je de niños cla si fi ca dos en una esca la de pre dic ción de insu fi cien cia pon de ral, 1975– 90 9 5. Urba ni za ción en Amé ri ca Lati na y el Cari be, 1970– 93 12 6. Tasa media de cre ci mien to anual del PIB glo bal y el PIB agrí co la, 1970– 80 y 1980– 92 14 7. Agri cul tu ra y agroin dus tria como pro por ción del PIB, 1970 y 1992 15 8. Par ti ci pa ción de algu nos paí ses en la agri cul tu ra lati no ame ri ca na, 1994 16 9. Dis tri bu ción media del volu men de pro duc ción de cerea les entre los cul ti vos, 1992– 94 16 10. Regis tro de la super fi cie sem bra da y del ren di mien to de cerea les, 1970– 94 18 11. Contribución del aumento de la superficie sembrada y del rendimiento al crecimiento de la producción de cereales, 1961–90 21 vii Pró lo go Uno de los ele men tos nece sa rios para proyec tar una visión del futuro con siste en entender dónde hemos estado antes. Como parte de la inicia tiva de la visión 2020 del IFPRI, en varios semi nar ios region ales cele bra dos en Amé rica Latina, Asia Meridi onal y África al Sur del Sahara se reunieron inves ti ga dores, anal is tas, auto ri dades de nivel nor ma tivo y espe cial is tas técni cos para for mu lar estrate gias region ales des tina das a erra di car el ham bre y la mal nu tri ción en el año 2020 y, al mismo tiempo, pro te ger el medio ambi ente. En el docu mento de tra bajo No. 6 se pre sen ta ron la visión 2020 y el plan de acción para Amé rica Latina. Una ver sión ante rior de ese docu mento, pre parada para el semi nario lati noameri cano, per mi tió emplear la infor ma ción del pasado para los debates del futuro. En este docu mento se sub ra yan los logros y difi cul ta des expe ri men ta dos por la región desde 1970 sobre las cues tio nes rela cio na das con la ali men ta ción, la agri cul tura y el medio ambiente. Tam bién se seña lan cam pos que exi gi rán espe cial aten ción para que la región alcance el obje tivo de la visión 2020. Entre esos esfuer zos se des taca la nece si dad de abor dar con éxito los pro ce sos de trans for ma ción polí tica y eco nó mica que ocu rren en la región, espe cial mente la de fomen tar la com pe ti ti vi dad del sis tema de pro duc ción ali men ta ria y agrí cola de una forma eco ló gi ca mente sos te ni ble y mejo rar el futuro de los peque ños agri cul to res y la pobla ción pobre del sec tor rural. Amé rica Latina tiene vas tos recur sos huma nos y natu ra les que pue den for mar la base para mate ria li zar la visión 2020. Esta tarea exi girá un esfuerzo dedi cado y coor di nado de todos los sec to res de la socie dad, pero puede rea li zarse. La clave estará en apren der del pasado, deter mi - nar cuá les son las res tric cio nes de impor tan cia crí tica y adap tar las acti vi da des en curso a las con di cio nes nacio na les y loca les par ti cu la res. El pre sente docu mento es un aporte a ese empeño. Per Pinstrup- Andersen Di rec tor Gen eral, IFPRI viii Agra de ci mien to El autor desea agra de cer a Phyllis Skillman su gran aporte al mejo ra miento de la pre ci sión y cla ri dad de las ideas aquí pre sen ta das, y a Michon Washing ton, Vickie Lee, Jay Willis y Kara Sul masy su ayuda en la pre pa ra ción de la ver sión pre li mi nar. Per Pins trup- An der sen, Lucio Reca, Rubén Eche ve rría y otros par ti ci pan tes en el semi na rio sobre la visión 2020 en Amé rica Latina, cele brado en Cali, Colom bia, en marzo de 1995, tam bién hicie ron muchos comen ta rios y suge ren cias úti les. 1. Introducción La con so li da ción de los cam bios eco nó mi cos y polí - ti cos que se han exten di do por Amé ri ca Lati na y el Cari be en los últi mos 25 años podría dar ahora a sus ciu da da nos la opor tu ni dad his tó ri ca de crear un mundo sin ham bre, sin pobre za extre ma y sin mal - nu tri ción, donde la rique za esté dis tri bui da con más equi dad y jus ti cia y donde todos tra ba jen jun tos para uti li zar y pro te ger los recur sos natu ra les de la región para sí mis mos y para las futu ras gene ra cio nes.1 Esta visión de Amé ri ca Lati na podría mate ria li - zar se en el año 2020, pero para ello se nece si ta una eva lua ción racio nal de la mag ni tud de la tarea de quie nes tra ba ja rían por ese fin. Amé ri ca Lati na tiene aún nive les des me su ra dos de pobre za, inse gu ri dad ali men ta ria y mal nu tri ción. La sani dad del sec tor agro pe cua rio revis te impor tan cia crí ti ca para el bie - nes tar de la pobla ción más pobre de la región y para el de la eco no mía en gene ral, espe cial men te por medio de su apor te a los ingre sos de expor ta ción. En los pró xi mos 25 años, el sec tor debe rá ali men tar tam bién a un cre cien te núme ro de per so nas en las ciu da des y enfren tar una mayor com pe ten cia del exte rior. Dicho sec tor debe hacer fren te a esos desa - fíos, aun mien tras gran parte de los recur sos natu ra - les de la región, que for man la base de la pro duc ción agro pe cua ria, se degra dan prin ci pal men te como resul ta do de la pobre za y de polí ti cas macroe co nó - mi cas y sec to ria les desa cer ta das. Cual quier otra pér - di da ten drá efec tos devas ta do res para la pros pe ri dad de la región a largo plazo. Las difi cul ta des de aten der las futu ras nece si da - des ali men ta rias, ali viar la pobre za y admi nis trar la base de recur sos natu ra les de una forma sos te ni ble se agu di zan con los impre sio nan tes cam bios en la estra te gia de desa rro llo eco nó mi co en Amé ri ca Lati na en el últi mo dece nio. Los gobier nos nacio na - les ya no con si de ran al Esta do como la fuer za motriz del cre ci mien to. Más bien, miran hacia el mer ca do. Los gobier nos de la región han comen za do a tomar medi das unas veces radi ca les y otras solo pro vi sio - na les para libe ra li zar, pri va ti zar, des cen tra li zar y des con cen trar. Estos cam bios, aun cuan do son bien aco gi dos y nece sa rios, han alte ra do el pano ra ma eco nó mi co y polí ti co. Los cam bios eco nó mi cos gene ra dos por el ajus te estruc tu ral son impor tan tes y quizá per ma - nen tes. Los cam bios polí ti cos pue den ser efí me ros, pero está en mar cha un pro ce so de des cen tra li za ción y, por ahora, casi todos los paí ses de la región tie nen un gobier no demo crá ti co. Se han resuel to muchos con flic tos civi les, aun que con ti núa la vio len cia polí - ti ca en algu nos paí ses, inclu so en Colom bia, Méxi co y el Perú, lo que indi ca la con ti nua nece si dad de mejo ra de las con di cio nes socia les. Los amplios esbo zos de las nue vas estra te gias eco nó mi cas y polí ti cas son bas tan te dis tin tos, pero no así los deta lles. Por ejem plo, no hay un con sen so claro sobre cómo ase gu rar se de que millo nes de peque ños agri cul to res estén lis tos para enfren tar la com pe ten cia inter na cio nal ni sobre cómo tras la dar las res pon sa bi li da des de edu ca ción y salud de un gobier no cen tral a miles de muni ci pios. Todo esto difi cul ta el éxito de la pues ta en prác ti ca de las estra - te gias eco nó mi cas y polí ti cas. El éxito de Amé ri ca Lati na para mate ria li zar esta visión en el año 2020 depen de rá de la capa ci dad que tenga la región de apro ve char sus ven ta jas com pe ti ti - vas, espe cial men te sus abun dan tes recur sos natu ra les. Por ende, la visión exige reco no ci mien to de la fun - ción cru cial de la agri cul tu ra y la crea ción de un 1 1Véa se una des crip ción com ple ta de esta vi sión, pre pa ra da en co la bo ra ción con es pe cia lis tas de Amé ri ca La ti na y de otras re gio nes como par te de la ini cia ti va so bre la vi sión de la ali men ta ción, la agri cul tu ra y el me dio am bien te en el año 2020 lan za da por el IFPRI, en las pu bli ca cio nes del Ins ti tu to In ter na cio nal de In ves ti ga cio nes so bre Po lí ti cas Ali men ta rias (1995) y en Ga rrett (1995). sis te ma de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la favo ra - ble al medio ambien te, efi cien te y de bajo costo. Una sín te sis regio nal de los cam bios de la ali - men ta ción, la agri cul tu ra y el medio ambien te ocu - rri dos en los últi mos 25 años en la región es un pri - mer paso hacia la eva lua ción de las tareas nece sa rias para mate ria li zar la visión 2020. Este aná li sis des ta - ca rá los logros y difi cul ta des expe ri men ta dos por la región en los últi mos 25 años e indi ca rá cuá les pue - den ser los prin ci pa les asun tos y cues tio nes de inte - rés en el pró xi mo cuar to de siglo. Des pués de una breve expli ca ción gene ral de los cam bios en la situa ción de pobre za y desi gual dad en los últi mos 25 años, en el pre sen te docu men to se tra - tan los asun tos rela cio na dos con la segu ri dad ali - men ta ria y la mal nu tri ción en la región, inclu so los efec tos de la cre cien te urba ni za ción. Un diná mi co sis te ma de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la es un ele men to impor tan te de una estra te gia para una amplia acti vi dad de cre ci mien to y la reduc ción de la pobre za en Amé ri ca Lati na. En el docu men to se indi ca cómo han cam bia do la pro duc ción agrí co la y el uso de tec no lo gías en los últi mos dece nios y se ana li zan las recien tes refor mas comer cia les que, sin lugar a dudas, afec ta rán al sec tor en el futu ro. En este docu men to se recal ca que el futu ro cre - ci mien to agrí co la depen de de la debi da pro tec ción y del uso sos te ni ble de los recur sos natu ra les de la región y se exa mi nan las alar man tes tasas actua les de degra da ción ambien tal. Por últi mo, se ana li zan las refor mas polí ti cas impor tan tes ocu rri das en la región. La dis mi nu ción del papel del gobier no cen - tral podría tener gra ves con se cuen cias des fa vo ra bles para el futu ro desa rro llo eco nó mi co y social, si no se mane ja con cui da do la tran si ción a una estruc tu ra polí ti ca des cen tra li za da. 2 2. Crecimiento, pobreza y desigualdad en América Latina Los años ochen ta se cono cen a menu do como «el dece nio per di do» en Amé ri ca Lati na. Al final del dece nio, el pro duc to inter no bruto (PIB) per cápi ta, con el ajus te corres pon dien te a la infla ción, era 10% menor que al comien zo (Banco Mun dial, 1995c). Este dece nio per di do repre sen tó un fra ca so de la estra te gia de desa rro llo intros pec ti va, cen tra da en el Esta do, que se intro du jo varios años antes. Es difí cil decir qué tan dife ren te sería Amé ri ca Lati na ahora si hubiera segui do una estra te gia más orien ta da hacia el mer ca do, como tam bién argu men tar que la estra - te gia fue un fra ca so total. Con esta estra te gia cen tra da en el Esta do, Amé - ri ca Lati na dis fru tó de una de las mayo res tasas de cre ci mien to eco nó mi co del mundo. Solo cinco eco - no mías (Ale ma nia, el Japón, la Repú bli ca de Corea, Tai wán y Tai lan dia) supe ra ron la tasa media de cre - ci mien to de Amé ri ca Lati na entre 1950 y 1973 (Maddi son, 1989, cita do en Igle sias, 1993). En el dece nio de 1960, el ingre so per cápi ta aumen tó 33% en rela ción con los índi ces de 1950 y en el de 1970, otro 40%. En pro me dio, entre 1950 y 1980, el PIB per cápi ta aumen tó 2,7% anual en Amé ri ca Lati na. Las ciu da des cre cie ron, sur gió una clase media y mejo ra ron las con di cio nes socia les. La tasa de mor - ta li dad se redu jo por mitad, de 123 por 1.000 naci - dos vivos a 63, y la espe ran za de vida media aumen - tó 13 años (Cor nia, 1994). Aun para quie nes creen que la polí ti ca de sus ti - tu ción de impor ta cio nes fue un error desde el prin - ci pio, el mode lo pro du jo cla ra men te impor tan tes ade lan tos socia les y eco nó mi cos. Ramos (1993) y otros neoes truc tu ra lis tas ale gan que, de hecho, la sus ti tu ción de impor ta cio nes fue bas tan te lógi ca duran te los años trein ta y cua ren ta, cuan do la Gran Depre sión y la Segun da Gue rra Mun dial hicie ron casi impo si ble que los paí ses lati no ame ri ca nos expor ta ran y el gobier no tuvo que encon trar la forma de esti mu lar al sec tor pri va do. Sos tie nen que siguió sien do lógi ca por lo menos hasta fina les del dece nio de 1950, cuan do las secue las de la gue - rra difi cul ta ron la impor ta ción de gran des volú me - nes de bie nes manu fac tu ra dos. No obs tan te, casi todos los ana lis tas reco no cen que en los años sesen ta, la estra te gia comen zó a dar ren di mien tos decre cien tes y al lle gar a los seten ta mos tra ba sig - nos de ten sión y fati ga. Para enton ces, se habían explo ra do los cam pos de posi ble sus ti tu ción efi cien te de impor ta cio nes. La región per dió mucho terre no en su capa ci dad de com pe tir a esca la inter na cio nal, a medi da que las barre ras comer cia les, inclu so el tipo de cam bio sobre va lo ra do, pro te gían a indus trias ine fi cien tes que, de otro modo, no habrían podi do com pe tir en el mer ca do mun dial. Esas barre ras tam bién tuvie ron un efec to adver so en las expor ta cio nes. Los paí ses acu - mu la ron deuda exter na para finan ciar el con su mo inter no y la inver sión. Hubo con tra dic cio nes suce si - vas de la estra te gia cen tra da en el Esta do, que se des - plo mó tras el aumen to de las tasas de inte rés de fina - les de los seten ta y comien zos de los ochen ta (Igle sias, 1993). Los gobier nos de Amé ri ca Lati na se vie ron obli ga dos a adop tar una nueva estra te gia en que los mer ca dos, no el Esta do, fue ron la fuer za motriz del cre ci mien to. Los ajus tes de los años ochen ta ocu rrie ron pri - mor dial men te en dos eta pas. Pri me ro vino la esta bi - li za ción, con la que se inten tó abor dar la cri sis y la ines ta bi li dad macroe co nó mi cas, en gene ral por medio de deva lua cio nes sus tan cia les y reduc ción del gasto públi co. La segun da etapa trajo una refor - ma estruc tu ral, por lo común con un cam bio del para dig ma de desa rro llo, inclu so con libe ra li za ción de los mer ca dos, reduc ción de las barre ras comer - cia les y pri va ti za ción de las acti vi da des del Esta do (Mor ley, 1995). 3 Aun que fue nece sa rio hacer algu nos cam bios drás ti cos en las polí ti cas eco nó mi cas y se espe ra que los efec tos del ajus te en el cre ci mien to eco nó mi co y el desa rro llo huma no a largo plazo sean favo ra bles, es irres pon sa ble argu men tar que todos los efec tos del ajus te han sido favo ra bles para todos. Por su pro - pia natu ra le za, casi todos los pro gra mas de esta bi li - za ción redu cen la deman da agre ga da, con la con si - guien te dis mi nu ción del bie nes tar de la socie dad al menos a corto plazo. Gol pea do por cho ques eco nó mi cos, gue rra y terro ris mo, el ingre so per cápi ta se nive ló duran te los años ochen ta. El PIB per cápi ta en Amé ri ca Lati - na al final del dece nio de 1990 llegó a un pro me dio de US$1.785 en dóla res cons tan tes de 1987, cerca de $178 y 10% menos que en 1980 (Banco Mun dial, 1995c). La figu ra 1 mues tra la situa ción de las dife - ren tes subre gio nes.2 Pues to que las expe rien cias de los paí ses den - tro de un grupo pue den haber varia do mucho, las cifras se apli can al grupo cita do y no a cada país en par ti cu lar. En los años noven ta, el PIB per cápi ta se ha esta - bi li za do o ha aumen ta do lige ra men te en la mayo ría de los paí ses de Amé ri ca Lati na y del Cari be. Aun así, ha varia do la expe rien cia en mate ria de cre ci - mien to eco nó mi co. Aun que la tasa de cre ci mien to gene ral de la región de 1991 a 1996 fue de 3,1%, varios paí ses como el Bra sil y Vene zue la han osci la - do entre perío dos de cre ci mien to y rece sión. En 1995, la Argen ti na y Méxi co sufrie ron gra ves reve - ses eco nó mi cos. En 1996, vol vió a sur gir un patrón de modes to cre ci mien to acom pa ña do de esta bi li dad de pre cios en toda la región, aun que no está claro que ello sea parte de una ten den cia sos te ni ble (CEPAL, 1996). Se desa ce le ra la reduc ción de la pobre za A pesar del aumen to del ingre so medio, en los últi - mos 25 años, Amé ri ca Lati na ha pro gre sa do poco en la reduc ción de la pobre za. En 1990, 46% de la pobla ción de la región era pobre, por cen ta je igual al de 1970 (figu ra 2). En rea li dad, en 1990 había 76 millo nes más de pobres que en 1970. Otros 30 millo - nes vivían en la pobre za abso lu ta. En algu nos paí ses, el por cen ta je de pobres tam bién ha aumen ta do. En Hon du ras, 65% de las fami lias eran pobres en 1970, cifra que aumen tó a 75% en 1990. En Chile, 17% de las fami lias eran pobres en 1970 en com pa ra ción con 28% en 1992. De 1970 a 1980 se ade lan tó algo en la reduc ción de la pobre za rural. En Amé ri ca Lati na como un todo, la pro por ción de la pobla ción rural pobre se redu jo de 67% a 60% en ese perío do, con lo que dis - mi nu yó el núme ro de pobres en las zonas rura les en pro por ción cer ca na a 2,6 millo nes de per so nas (cua - dro 1). Sin embar go, entre 1980 y 1990, aumen tó 4 Figu ra 1—PIB per cápi ta, 1970–73 Fuente: Banco Mun dial, 1995c. 2Amé ri ca La ti na y el Ca ri be se re fie re a Mé xi co, Amé ri ca Cen tral, Amé ri ca del Sur y el Ca ri be en su con jun to. Para fa ci li tar la ex po si - ción, se han jun ta do Amé ri ca Cen tral y el Ca ri be, lo mis mo que to dos los paí ses de Amé ri ca del Sur, con ex cep ción del Bra sil. Como las ci fras se pon de ran se gún la po bla ción, Mé xi co y el Bra sil, por ser paí ses ex ten sos, se tra tan por se pa ra do. tanto la pobre za urba na como la rural en pro por - ción de 84 y 10%, res pec ti va men te. Con la cre cien te urba ni za ción, hoy en día resi - den más pobres en las zonas urba nas que en las rura - les. El por cen ta je de resi den tes pobres en las zonas urba nas aumen tó de 29% en 1970 a 39% en 1990 y en las rura les se redu jo de 67 a 61%. Pero desde 1970 hasta 1990, el núme ro de pobres del sec tor urba no aumen tó 71 millo nes y el del sec tor rural, sola men te unos 5 millo nes (cua dro 1). Ya en 1990 vivían 115,5 millo nes de pobres en las ciu da des y 80,4 millo nes en las zonas rura les. Este aumen to de la pobre za urba na no es total - men te sor pren den te dado que los pro gra mas de ajus te de los años ochen ta cam bia ron radi cal men te algu nos de los ses gos de las polí ti cas guber na men - ta les con tra la agri cul tu ra y que algu nas medi das, como la can ce la ción de los sub si dios al con su mi - dor, tal vez afec ta ron más a las fami lias urba nas que a las rura les. Es posi ble que estas últi mas sean toda - vía más pobres que las urba nas y que la pobre za rural sea más grave que la urba na. El por cen ta je de pobla ción urba na que vive en la pobre za abso lu ta se redu jo de 45% a 39% de 1970 a 1990 y el de pobla - ción rural en las mis mas con di cio nes aumen tó de 58% a 60% (cua dro 2). Al con ti nuar las con di cio nes favo ra bles al cre ci - mien to eco nó mi co en paí ses como Boli via, Colom - bia, Chile y el Perú, se espe ra que comien ce a redu - cir se la pobre za otra vez. No obs tan te, el cre ci mien to eco nó mi co aún pare ce ser frá gil en muchos paí ses, y exis te una rela ción inquie tan te entre la infla ción y el cre ci mien to nece sa rio para aumen tar el ingre so y el empleo. La crea ción de empleos en los años noven ta ha sido lenta. El desem pleo glo bal en 1996 fue rela - ti va men te alto al situar se cerca del 7% y, según las pre vi sio nes, al ter mi nar el año la tasa de desem pleo en las zonas urba nas de la región alcan za ría el nivel más alto regis tra do hasta ahora en este dece nio (CEPAL, 1996). Por falta de cre ci mien to más rápi do del empleo es poco pro ba ble que la pobre za se haya redu ci do mucho en la región en los últi - mos años. 5 Figu ra 2—Por cen ta je de la pobla ción que vive en la pobre za en Amé ri ca Lati na, 1970, 1980 y 1990 Fuente: CE PAL, 1994. No tas: Una per sona «que vive en la pobreza» es aquella cuyo in greso no es sufi ciente para aten der las exi gen cias nu tri cio n ales diarias míni mas ni otras ne ce si dades bási cas, como las de higiene, ves tido, edu ca ción y trans porte, en la me dida ne ce - saria. Una per sona «que vive en la pobreza ab so luta» es aquella cuyo in greso no es sufi ciente para aten der las exi - gen cias nu tri cion ales di arias míni mas, aun que se de jen de aten der otras ne ce si dades bási cas. Cua dro 1—Mag ni tud de la pobre za en Amé ri ca Lati na, 1970, 1980 y 1990 Po bla ción que vive en la pobreza Po bla ción que vive en la pobreza ab so luta Año To tal Ur bana Ru ral To tal Ur bana Ru ral (miles) 1970 1980 1990 119.800 135.900 195.900 44.200 62.900 115.500 75.600 73.000 80.400 63.700 62.400 93.500 19.900 22.500 44.900 43.800 39.900 48.600 Fuente: CE PAL, 1994. Cua dro 2—Pobla ción que vive en la pobre za abso lu ta como por cen ta je del total de la pobla ción pobre de Amé ri ca Lati na, 1970, 1980 y 1990 Año To tal Po bla ción ur ba na Po bla ción ru ral (por cen taje) 1970 1980 1990 53 46 48 45 36 39 58 55 60 Fuente: CE PAL, 1994. La desi gual dad impi de el ali vio de la pobre za La abru ma do ra de si gual dad en la dis tri bu ción del in - gre so, la tie rra y la opor tu ni dad en Amé ri ca La ti na ha con tri bui do a la fal ta de éxi to en la re duc ción de la po bre za. Al im pe dir la acu mu la ción de ca pi tal hu ma - no y fí si co, la de si gual dad obs ta cu li za el cre ci mien to ne ce sa rio para sa car a mi llo nes de per so nas de la po - bre za. Una dis tri bu ción más equi ta ti va del in gre so, por ejem plo, po dría in cre men tar la ma trí cu la es co lar, con lo que me jo ra ría la ca li dad de los re cur sos hu ma - nos in dis pen sa bles para el cre ci mien to. La de si gual - dad tam bién con tri bu ye a la ines ta bi li dad po lí ti ca que se ma ni fies ta en los le van ta mien tos cam pe si nos ocu - rri dos en Mé xi co y los dis tur bios ca lle je ros en Ve ne - zue la. Esa ines ta bi li dad pue de ahu yen tar a los in ver - sio nis tas y re du cir la ofer ta de ca pi tal ne ce sa rio para el fu tu ro cre ci mien to (Lus tig, 1995). Aun que la dis tri bu ción del ingre so en Boli via, Jamai ca, el Perú y Vene zue la se com pa ra favo ra ble - men te con la de los Esta dos Uni dos y el Cana dá, la pro por ción del ingre so des ti na do al 40% más pobre de las fami lias es solo de 7% en el Bra sil, 8% en Gua te ma la y 9% en Hon du ras (cua dro 3). Ade más, la desi gual dad en la dis tri bu ción de la tie rra es tal en algu nos paí ses que se acer ca a su grado máxi mo teó - ri co (la desi gual dad total pro du ci ría un índi ce de Gini de 1) (cua dro 4). Las polí ti cas tra di cio na les han for ta le ci do o quizá cau sa do esos altos gra dos de desi gual dad. His - tó ri ca men te, las polí ti cas macroe co nó mi cas y sec to - ria les han favo re ci do la pro duc ción con alto coe fi - cien te de capi tal, a pesar de la abun dan cia de tie rra de la región y del bajo grado de esco la ri dad, que debe rían haber hecho rela ti va men te menos cos to sa la mano de obra. En paí ses exten sos, como la Argen - ti na, el Bra sil y Méxi co, el cre ci mien to fue enca be - za do por los sec to res moder nos donde se deven gan altos sala rios (Mor ley, 1995). Las polí ti cas favo re - cie ron a quie nes tenían capi tal más que a los pobres, cuyo prin ci pal recur so era la mano de obra, y con tri - bu ye ron a crear desi gual da des cada vez mayo res en la dis tri bu ción del ingre so y de los recur sos. La falta de esco la ri dad, ser vi cios de salud e infraes truc tu ra en las zonas rura les agra vó la pobre za y la desi gual - dad en ese medio (Cor nia, 1994). Algu nos inves ti ga do res han afir ma do que una mayor desi gual dad de ingre sos es un requi si to para el cre ci mien to eco nó mi co o una con se cuen cia nece sa ria de éste, pero en un recien te estu dio se decla ra que la desi gual dad tiene un efec to nega ti vo en el cre ci mien - to (Birdsall y Sabot, 1994). En el Bra sil, por ejem plo, 6 Cuadro 3—Distribución del ingreso, países selectos, 1981–93 País Por cen ta je de in gre sos en re la ción con el 40% más bajo de las fa mi lias Re la ción en tre el 20% más alto y el 20% más bajo Bo livia Bra sil Ca nadá Chile Co lom bia Costa Rica Repúb lica Do mini cana Gua te mala Hon du ras Ja maica México Panamá Perú Es ta dos Uni dos Vene zuela 15 7 18 10 11 13 12 8 9 16 12 8 14 16 14 9 32 7 18 16 13 13 30 24 8 14 30 11 9 10 Fuente: PNUD, 1996. Cua dro 4—Con cen tra ción de la tie rra y la pobre za rural, paí ses selec tos, 1981–84 País Por cen ta je de la po bla ción ru ral po bre Hec tá reas/ agri cul tor Ín di ce de Gini de la con cen tra - ción de la tie rra Fa mi lias sin tie rra como por cen ta je del to tal de fa mi lias ru ra les Rep. de Corea Egipto Panamá Tai lan dia Paki stán Filipi nas In do ne sia Ja maica Vene zuela Hon du ras Para guay Bra sil 10 18 30 34 39 42 44 51 56 58 63 67 0,4 0,5 2,8 0,8 1,4 1,2 0,7 0,8 5,1 1,4 11,4 6,0 0,301 0,430 0,840 0,460 0,539 0,530 0,620 0,815 0,920 0,780 0,939 0,859 4 24 20 10 31 37 36 41 27 33 27 39 Fuente: Cor nia, 1994. los inves ti ga do res cal cu la ron que el ingre so deven ga - do por el 20% más rico de la pobla ción es 32 veces supe rior al que deven ga el 20% más pobre. En la Repú bli ca de Corea, el 20% más rico reci be solo una pro por ción 8 veces supe rior al ingre so del 20% más pobre. Los inves ti ga do res cal cu la ron que si en 1960 la rela ción del Bra sil hubiera sido como la de Corea, en 1975 el PIB per cápi ta del Bra sil habría sido 17,2% mayor de lo que fue en rea li dad (Birdsall y Sabot, 1994). La inver sión en capi tal huma no, par ti cu lar - men te en edu ca ción y salud, revis te impor tan cia crí ti - ca para ase gu rar se de que todos los ciu da da nos par ti - ci pen en el mer ca do y com par tan el cre ci mien to que pro du ci rá la nueva estra te gia eco nó mi ca. 7 3. Inseguridad alimentaria y malnutrición Según lo expues to, en los últi mos 25 años la región ha sufri do gra ves cho ques eco nó mi cos, no se ha redu ci do la pobre za y ha con ti nua do la desi gual dad en la dis tri bu ción de la rique za. ¿Qué efec to han teni do esas con di cio nes en la segu ri dad ali men ta ria y la nutri ción? Dis po ni bi li dad de calo rías El nú me ro de ca lo rías dia rias dis po ni bles per cá pi ta se ha man te ni do re la ti va men te es ta ble en los úl ti mos años en cer ca de 2.700. Al igual que el in gre so per cá - pi ta en los años ochen ta, la dis po ni bi li dad de ca lo rías en la re gión dis mi nu yó len ta men te, tras un au men to del 9% en los se ten ta. En Amé ri ca Cen tral y el Ca ri be, la dis po ni bi li dad de ca lo rías per cá pi ta au men tó a 2.500 a me dia dos de los ochen ta, pero ha ba ja do a cer ca de 2.300 en la ac tua li dad. En Amé ri ca del Sur, ha fluc tua do en tre unas 2.500 y 2.650 ca lo rías en los úl ti mos 25 años, aun que se ha ob ser va do una ten den - cia as cen den te en épo ca re cien te. El Bra sil ha pre sen - cia do un cons tan te au men to de la dis po ni bi li dad de ca lo rías en ese pe río do y la ci fra per cá pi ta fue 10% ma yor en 1994 que en 1970 (fi gu ra 3). Aun que, en pro me dio, la pobla ción de la mayo - ría de los paí ses lati no ame ri ca nos pare ce aten der sus exi gen cias nutri cio na les con el núme ro de calo rías indi ca das o un poco más (apro xi ma da men te de 2.000 a 2.200 dia rias), 58 millo nes de per so nas de la región siguen con ham bre como resul ta do de la pobre za gene ra li za da y la dis tri bu ción ine qui ta ti va de los ser vi cios. En Méxi co, Amé ri ca Cen tral y el Cari be esa cifra se apro xi ma al 15% de la pobla ción y en Amé ri ca del Sur, al 13% (ACC/SCN, 1992). Mal nu tri ción Las tasas de mal nu tri ción en Amé ri ca Lati na dis mi - nu ye ron mucho en los años seten ta, pero con los tras tor nos eco nó mi cos y polí ti cos de los ochen ta, deja ron de redu cir se. En Amé ri ca Cen tral, Méxi co y el Cari be, la pro por ción de niños mal nu tri dos (con valo res infe rio res a –2 des via cio nes están dar de las pre vi sio nes de peso para su edad) bajó del 19% en 1975 a 15% en 1985 (figu ra 4). En Amé ri ca del Sur, se redu jo del 16% en 1975 a 9% en 1980, una asom - bro sa caída en solo cinco años (ACC/SCN, 1992). A pesar de la mejo ra del desem pe ño de la eco no - mía en muchos paí ses lati no ame ri ca nos en la segun - da mitad del dece nio de 1980, aún no se ha rea nu da do la reduc ción gene ral de las tasas de mal nu tri ción. En 8 Figu ra 3—Sumi nis tro dia rio de calo rías per cápi ta, 1970–74 Fuente: FAO, 1996. Amé ri ca del Sur se ha desa ce le ra do la dis mi nu ción de dichas tasas y en Amé ri ca Cen tral, Méxi co y el Cari be aumen ta ron un poco entre 1985 y 1990. En la actua li dad, hay seis millo nes de niños mal nu tri dos en Amé ri ca Lati na: 3 millo nes en Méxi co, Amé ri ca Cen tral y el Cari be y 3 millo nes en Amé ri ca del Sur (ACC/SCN, 1992). En Gua te ma la y Haití, uno de cada cua tro niños está mal nu tri do; en Boli via y el Perú, uno de cada siete. Las cri sis eco nó mi cas y los pro gra mas de rees - truc tu ra ción de los años ochen ta cau sa ron a menu do repen ti nas bajas de la acti vi dad eco nó mi ca y mar ca - dos aumen tos de la tasa de desem pleo, pero la nutri - ción en la región en su con jun to demos tró ser bas - tan te esta ble. Los nive les bási cos de alfa be tis mo, infraes truc tu ra de salud y ser vi cios socia les, gene - ral men te altos según los patro nes de los paí ses en desa rro llo, y la baja de las tasas de fecun di dad pue - den haber ayu da do a evi tar un aumen to de la mal nu - tri ción en medio de las cri sis eco nó mi cas y polí ti cas (ACC/SCN, 1992). Cabe seña lar tam bién que, si bien la pre va len cia de insu fi cien cia pon de ral de los niños en Amé ri ca del Sur es la menor del mundo en desa rro llo—alre - de dor de 8%—la mal nu tri ción sigue sien do un grave pro ble ma en algu nos paí ses de la subre gión. En el Perú y el Ecua dor, alre de dor del 13% de los niños tie nen insu fi cien cia pon de ral, cifra infe rior al 2% en la Argen ti na y Chile. Aun en una pobla ción bien ali - men ta da, 2,5% de los niños pue den situar se en 2 des via cio nes están dar por deba jo de la media; por tanto, esos paí ses, en pro me dio, se acer can al punto en que la mal nu tri ción no es un pro ble ma gene ra li - za do (ACC/SCN, 1992, 1993). Salud, sanea mien to y aten ción Para una buena nutri ción, las fami lias no solo deben poder com prar sufi cien tes ali men tos, sino tener tam - bién bue nos hábi tos de higie ne, bue nos patro nes de cui da do y acce so a buena aten ción de salud y a agua pota ble. Los pro gra mas de ajus te estruc tu ral de los años ochen ta exi gie ron a menu do reduc cio nes del gasto públi co, inclu so en ser vi cios de salud. En Méxi co, Amé ri ca Cen tral y el Cari be, el gasto públi - co en salud se redu jo duran te los perío dos de cri sis y ajus te, gene ral men te a la par con el pre su pues to total del gobier no. No obs tan te, la mayo ría de los gobier - nos de los paí ses de Amé ri ca del Sur pudie ron pro te - ger el gasto en salud. Es posi ble que la mejor foca li za ción de los pro - gra mas y la adop ción de prác ti cas más efi ca ces en fun ción del costo hayan neu tra li za do algu nos de los efec tos nega ti vos de las reduc cio nes pre su pues ta rias (ACC/SCN, 1992). De hecho, muchos gobier nos toma ron medi das espe cia les para pro te ger el con su - mo de ali men tos y la salud de los pobres, par ti cu lar - men te de los niños y las muje res emba ra za das. En Méxi co, a medi da que los fun cio na rios públi cos bus - ca ron redu cir los cos tos, los sub si dios gene ra les para ali men tos se sus ti tu ye ron con inter ven cio nes enfo - ca das más par ti cu lar men te en las fami lias de bajos ingre sos. En la mayo ría de los paí ses cen tro ame ri ca - nos tam bién se esta ble cie ron pro gra mas de salud y 9 Figu ra 4—Por cen ta je de niños cla si fi ca dos en una esca la de pre dic ción de insu fi cien cia pon de ral, 1975–90 Fuente: ACC/SCN, 1993. Nota: Las bar ras mues tran la es cala de pre dic ción cor re spon di ente a los países de las subre gio nes. Los por cen ta jes rep re sen tan la pro por ción de ni ños que, según la es cala citada, se cla si fi carán en –2 des via cio nes están dar del peso para la edad. ali men ta ción mater noin fan ti les, que gene ral men te cubrie ron a más de la mitad de la pobla ción de edad esco lar (ACC/SCN, 1992). El alto por cen ta je de la pobla ción con acce so a ser vi cios de salud, abas te ci mien to de agua pota ble y sanea mien to tal vez amor ti guó los efec tos des fa vo - ra bles del ajus te estruc tu ral, pero el por cen ta je sin acce so varía según la región y la resi den cia de la per - so na en una zona urba na o rural (cua dro 5). Casi 75% de la pobla ción sur ame ri ca na tiene acce so a aten ción de salud, pri vi le gio del que gozan solo 60% de las fami lias de Amé ri ca Cen tral y del Cari be. Cerca del 80% o más de las fami lias urba nas de Amé ri ca Lati na tie nen un grifo de agua en la casa o faci li dad de acce so al agua, pero casi la mitad de la pobla ción rural care ce de esos ser vi cios. Asi mis mo, el sumi nis tro de sanea mien to ade cua do en las ciu da - des es del 80% en Amé ri ca Lati na en su con jun to, pero se redu ce al 31% en las zonas rura les. La aten ción den tro de la casa tam bién puede afec tar a la tasa de mal nu tri ción de los niños, pero es difí cil obte ner indi ca do res com pa ra bles de la ido nei - dad de la aten ción del niño. Sin embar go, se ha demos tra do que el grado de esco la ri dad de la mujer guar da una rela ción favo ra ble con una mejor aten - ción del niño. La tasa de alfa be tis mo feme ni no es supe rior al 90% en Costa Rica y Méxi co y alre de dor del 75% en la Repú bli ca Domi ni ca na, El Sal va dor y Gua te ma la. La matrí cu la feme ni na media en la escue la secun da ria en esta región fue del 49% en 1990, lo que repre sen ta un aumen to en com pa ra ción con 34% en 1975. Prác ti ca men te no hay dife ren cias entre las tasas de alfa be tis mo mas cu li nas y feme ni - nas en la mayo ría de esos paí ses. El alfa be tis mo feme ni no en Amé ri ca del Sur es tam bién alto y los índi ces de esco la ri dad siguen aumen tan do. Por ejem plo, en Chile, la matrí cu la feme ni na en la escue la secun da ria aumen tó del 55% en 1980 al 74% en 1990. Hay una peque ña dife ren cia en la tasa de alfa be tis mo entre hom bres y muje res, pero no tan alta como en la mayo ría de las demás regio nes en desa rro llo del mundo (ACC/SCN, 1992). En resu men, el esta do nutri cio nal mejo ró mucho en los años seten ta, pero se estan có en los ochen ta. El acce so rela ti va men te amplio a ali men tos, aten - ción de salud y edu ca ción sig ni fi ca que es posi ble que la mal nu tri ción siga redu cién do se, pero esa pers pec ti va es con di cio nal a la rei ni cia ción y al man - te ni mien to del cre ci mien to eco nó mi co, par ti cu lar - men te en los paí ses más pobres, y a la dis tri bu ción de los bene fi cios del cre ci mien to entre las fami lias más pobres (ACC/SCN, 1992). Sin embar go, el efec to favo ra ble de los aumen - tos del ingre so en la mal nu tri ción se redu ce a medi da que aumen tan los nive les de ingre so. Algu nos paí - ses, como Costa Rica, que tie nen indi ca do res de salud mejo res de lo pre vis to dado su nivel de ingre - sos, tien den a hacer cuan tio sos gas tos en salud, edu - ca ción y asis ten cia social (ACC/SCN, 1992). La Orga ni za ción Pan ame ri ca na de la Salud atri bu ye la reduc ción de la mal nu tri ción logra da en algu nos paí - ses a la pues ta en prác ti ca de estra te gias que mejo ran los patro nes de com por ta mien to y aten ción, como el fomen to de la prác ti ca de la lac tan cia mater na, una mejor ali men ta ción del niño duran te la enfer me dad, mejo res ense ñan zas de nutri ción y pro gra mas de inmu ni za ción y con trol de la dia rrea y las afec cio nes res pi ra to rias, más que a aumen tos del ingre so en sí 10 Cua dro 5—Por cen ta je de la pobla ción con acce so a ser vi cios de salud, abas te ci mien to de agua y sanea mien to Servi cio/re gión Ur ba na Ru ral To tal Servi cios de sa lud, 1990 Amé ri ca La ti na y el Ca ri be Mé xi co Amé ri ca Cen tral y el Ca ri bea,b Bra sil Amé ri ca del Sur, ex cep to el Bra sil Agua, 1992 Amé ri ca La ti na y el Ca ri be Mé xi co Amé ri ca Cen tral y el Ca ri beb,c Bra sil Amé ri ca del Sur, ex cep to el Bra sild Saneamiento, 1992 Amé ri ca La ti na y el Ca ri be Mé xi co Amé ri ca Cen tral y el Ca ri beb,c Bra sil Amé ri ca del Sur, ex cep to el Bra sild n.d n.d. n.d. n.d. n.d. 89 90 86 99 79 80 81 77 83 76 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 54 66 47 68 40 31 29 45 35 28 72 77 62 72 73 79 83 67 92 68 66 66 61 73 60 Fuente: OPS, 1994. Nota: n.d. sig ni fica que «no está dis poni ble». aEx cluye a Haití. bEx cluye a An ti gua y Bar buda, Costa Rica, Do min ica, Saint Kitts y Ne - vis, Santa Lucía y San Vicente. cEx cluye a Nica ra gua. dLas ci fras cor re spon di en tes a la po bla ción ur bana ex cluyen al Para - guay; las cor re spon di en tes a la ru ral ex cluyen al Uru guay; el to tal ex - cluye al Para guay y al Uru guay. (OPS, 1994). A medi da que aumen ta el ingre so en la región, tam bién debe aumen tar la capa ci dad de la fami lia de acce der a los ali men tos nece sa rios y los gobier nos y las orga ni za cio nes no guber na men ta les ten drán que pres tar más aten ción a esos fac to res rela cio na dos con la salud y la aten ción que afec tan a la nutri ción. En una época de reduc cio nes del pre su pues to públi co, ade más de polí ti cas des ti na das a gene rar cre ci mien to basa do en la mano de obra, una mayor reduc ción del grado de mal nu tri ción puede exi gir tam bién foca li za ción más pre ci sa de los pro gra mas y par ti cu lar empe ño para lle gar hasta los pobres de las zonas remo tas y dar les sufi cien te acce so a aten ción de salud, edu ca ción y asis ten cia social (ACC/SCN, 1992). El asun to más urgen te en el futu ro puede ser la bús que da de meca nis mos ins ti tu cio na les apro pia - dos para cubrir a esas pobla cio nes y apo yar las estra - te gias pro pias de las fami lias para lograr segu ri dad ali men ta ria y nutri cio nal. 11 4. Los efectos de la urbanización En el siglo XX ha habi do un inten so perío do de urba ni za ción en Amé ri ca Lati na. El cre ci mien to de las ciu da des fue nutri do por una estra te gia eco nó mi - ca que recal có la indus tria li za ción urba na y la sus ti - tu ción de impor ta cio nes y desa ten dió o dis cri mi nó acti va men te a la agri cul tu ra y, de paso, a las zonas rura les. A comien zos del dece nio de 1990, más del 70% de la pobla ción lati no ame ri ca na vivía en las ciu da des; en 1970, hasta 57%; y en 1950, alre de dor de 40%. La cifra varía por país. Como míni mo, 53% de la pobla ción de Amé ri ca Cen tral y del Cari be es urba na. Un 74% de la pobla ción de Méxi co, 77% de la de Amé ri ca del Sur (fuera del Bra sil) y 92% de la de Vene zue la vive en las zonas urba nas. La urba ni - za ción en el Bra sil se redu jo del 75% en 1990 a 71% en 1993 (figu ra 5). Esos altos nive les de urba - ni za ción indi can que la mayor parte del cre ci mien to futu ro de las ciu da des no se debe rá a emi gra ción de las zonas rura les sino al cre ci mien to natu ral de la pobla ción urba na. El aumen to de la urba ni za ción tiene reper cu sio - nes para la segu ri dad ali men ta ria y el esta do nutri cio - nal que están toda vía por explo rar se debi da men te. Los resi den tes de las zonas urba nas sue len com prar, pre pa rar y con su mir los ali men tos de una mane ra dis - tin ta en com pa ra ción con los de las rura les. Quie nes viven en la ciu dad tra ba jan y comen a menu do fuera de su casa. En Amé ri ca Lati na, la pro pa gan da y la intro duc ción de res tau ran tes de comi da de pre pa ra - ción rápi da fomen tan la tran si ción hacia una ali men - ta ción con una mayor can ti dad de gra sas, azú car y coles te rol (Poma re da, 1995). En gene ral, a medi da que los ali men tos pre pa ra dos reem pla zan a los tra di - cio na les, inclu so a los cerea les o tubér cu los autóc to - nos, dis mi nu ye la inges ta de car bohi dra tos com ple jos. No obs tan te, el con su mo de vita mi na A aumen ta con el con su mo de pro duc tos lác teos y ver du ras foliá - ceas. La esta bi li dad de las exis ten cias de ali men tos mejo ra a medi da que los mer ca dos nive lan los exce den tes y la esca sez rela cio na dos con la esta cio - na li dad del ciclo de pro duc ción agro pe cua ria (Ruel et al., 1997). Aun que no se ha exa mi na do con deta lles la impor tan cia de la agri cul tu ra urba na en la región, muchos resi den tes de las ciu da des quizá no tie nen la opción de usar sus pro pios cul ti vos ni gana do para amor ti guar los cho ques del ingre so. Ade más, los resi - den tes del sec tor urba no tal vez depen den más de las ins ti tu cio nes comu ni ta rias, como los come do res de bene fi cen cia, y del acce so a los pro gra mas públi cos, 12 Fig ura 5—Urba ni za ción en Amé ri ca Lati na y el Cari be, 1970–93 Fuente: Banco Mun dial, 1995c. que de la fami lia amplia da para hacer fren te a los per - can ces cau sa dos por la pér di da de empleo y el subem - pleo. Ade más, aun que las fami lias urba nas sue len tener mayor acce so a los ser vi cios de salud y sanea - mien to, el haci na mien to urba no puede ace le rar la pro pa ga ción de enfer me da des (Ruel et al., 1997). Las muje res de las zonas urba nas tra ba jan lejos de la casa con más fre cuen cia que las de las rura les. Cuan do se con si de ra que las muje res tie nen la res - pon sa bi li dad de lle var ingre sos a la casa, es posi ble que ten gan más con trol de los recur sos. El aumen to del ingre so total y el grado de con trol del ingre so que ejer cen las muje res pue den incre men tar los gas tos en ali men tos y en aten ción de las nece si da des de los niños. Al mismo tiem po, las muje res que tra ba jan fuera de la casa pue den gas tar menos tiem po en aten ción de los niños y en las zonas urba nas se redu - ce el perío do de lac tan cia mater na. Es posi ble que esos acon te ci mien tos ejer zan una influen cia con flic - ti va en la nutri ción infan til, pero su efec to con jun to no está claro toda vía (Qui sum bing et al., 1995; Ruel et al., 1997). Esas dife ren cias sig ni fi can que los prin ci pa les fac to res deter mi nan tes de la inse gu ri dad ali men ta ria y la mal nu tri ción en las zonas urba nas pue den dife rir de los obser va dos en las zonas rura les, lo que indi ca que la forma de mejo rar la segu ri dad ali men ta ria y la nutri ción en las urba nas puede ser dis tin ta de la apli - ca ble a las rura les. En rea li dad, esos efec tos ya se pre sen tan en forma de tran si ción epi de mio ló gi ca. El per fil de salud de la pobla ción urba na pobre de Amé ri ca Lati na mues tra una ten den cia a sufrir caren cias nutri cio na les típi cas de las socie da des pobres y enfer me da des cró ni cas no trans mi si bles, como la ate ros cle ro sis, comu nes en las socie da des indus tria li za das. Para los pobres del sec tor urba no, la cues tión no con sis te solo en con se guir sufi cien tes ali men tos para comer, sino tam bién en ase gu rar se de que sean de cali dad sufi cien te men te alta para evi tar más pro ble mas de salud (Sán chez- Gri ñán, 1995). 13 5. El sistema de producción alimentaria y agrícola: elemento clave del desarrollo sostenible El éxito de Amé ri ca Lati na en la reduc ción de la pobre za, la eli mi na ción de la mal nu tri ción y la aten - ción de las nece si da des ali men ta rias de una pobla - ción cre cien te y que vive cada vez más en las zonas urba nas depen de de su capa ci dad de gene rar un cre - ci mien to amplio en el nuevo medio eco nó mi co basa - do en el mer ca do. La abun dan cia y diver si dad de la agri cul tu ra de Amé ri ca Lati na y de sus recur sos natu ra les ofre ce a la región una enor me ven ta ja com - pa ra ti va con la que puede com pe tir en los mer ca dos mun dia les. El desa rro llo sos te ni ble de la agri cul tu ra y de los recur sos natu ra les puede con tri buir mucho al desa rro llo eco nó mi co y social gene ral, sobre todo en las zonas rura les, donde la pobre za suele ser suma men te grave. El énfa sis en la impor tan cia de la agri cul tu ra para el cre ci mien to gene ral puede pare cer sor pren - den te en un prin ci pio, dado el cre ci mien to de las zonas urba nas y la indus tria en los últi mos dece nios. Pero aun que con el tiem po se ha redu ci do mucho el apor te rela ti vo de la pro duc ción agrí co la a la eco no - mía, no ha suce di do lo mismo con el apor te abso lu to del sis te ma gene ral de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la a la eco no mía. En rea li dad, la agri cul tu ra, pese a haber se que da do atrás de otros sec to res de la eco no mía en el dece nio de 1970, en la mayo ría de los paí ses hoy en día, es un diná mi co sec tor que cre - ció más rápi do que la eco no mía glo bal entre 1980 y 1992 (figu ra 6). Ahora, la pro duc ción agrí co la en sí vale más de US$90.000 millo nes para la región y apor ta más de 10% al PIB (BID, 1994). En los paí ses más pobres, como Boli via, Gua te ma la, Hon du ras y el Para guay, 50% de la pobla ción o más vive toda vía en las zonas rura les. Para ese grupo, la vita li dad de la agri cul tu ra tiene un efec to direc to en su bie nes tar. La agri cul tu - ra tiene tam bién impor tan tes efec tos mul ti pli ca do res bene fi cio sos para toda la socie dad, rural o urba na. Un sec tor agrí co la sano gene ra empleo en trans por - te, comer cio al por menor e indus tria de ela bo ra ción a medi da que aumen tan la pro duc ción y el ingre so rural, lo que, a su vez, crea deman da de otros bie nes y ser vi cios no agrí co las. Se ha esti ma do que cada aumen to de US$1 en la pro duc ción agrí co la en Amé ri ca Lati na redun da en otro de casi US$4 en la pro duc ción eco nó mi ca gene ral (Pins trup- An der sen, Lundberg y Garrett, 1995). 14 Figu ra 6—Tasa media de cre ci mien to anual del PIB glo bal y del PIB agrí co la, 1970–80 y 1980–92 Fuente: Banco Mun dial, 1994. Ade más, en con jun to, el sis te ma de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la, inclu so la agroin dus tria, repre sen ta más del 20% de toda la acti vi dad eco nó - mi ca en muchos paí ses y alcan za fácil men te 10% aun en los paí ses muy urba ni za dos, como la Argen ti - na y Méxi co (figu ra 7). La agroin dus tria en Amé ri ca Lati na tiene bas tan te espa cio para cre cer y tal vez ser vi rá de sub sec tor prin ci pal del sis te ma. En la mayor parte de Amé ri ca Lati na, la agroin dus tria, rela cio na da con ali men tos en pro por ción supe rior a 80%, repre sen ta menos de 30% del valor total del sis te ma de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la, en com pa ra ción con un valor del 80% a 90% en los países desa rro lla dos (Schejt man, 1994). Por ahora, las agroem pre sas y agroin dus trias lati no ame ri ca nas tien den a estar muy con cen tra das. En Méxi co, más de 50% de la pro duc ción pro vie ne de solo 8% de las agroem pre sas y menos de 5%, de 63%. En el Ecua dor, las 29 agroin dus trias de mayor tama ño gene ran más de la mitad de la pro - duc ción. Junto con el cre ci mien to de las agroem - pre sas en las expor ta cio nes no tra di cio na les, como fruta y vino de Chile, ver du ras de Méxi co y flo res de Colom bia, los ali men tos ela bo ra dos para el mer - ca do inter no tam bién han comen za do a adqui rir más impor tan cia. Ade más han pro li fe ra do los super mer ca dos y los res tau ran tes de comi da de pre pa ra ción rápi da. Los super mer ca dos apa re cie ron por pri me ra vez en el Bra sil en el dece nio de 1950, pero a comien zos de los años seten ta, repre sen ta ban solo 20% de las ven - tas de pro duc tos ali men ta rios. Sin embar go, a fines del dece nio de 1980, habían cap ta do 80% de las ventas de pro duc tos ali men ta rios y emplea ban a 500.000 per so nas. En Chile, sumi nis tran 65% de los ali men tos que con su men las fami lias de media nos ingre sos y 45% de los ali men tos de las fami lias de bajos ingre sos (IICA, 1995; Schejt man, 1994). Las prin ci pa les difi cul ta des para la agri cul tu ra lati no ame ri ca na en los pró xi mos 25 años pro ven - drán de la nece si dad de ampliar la com pe ti ti vi dad del sec tor, inclui dos los peque ños agri cul to res, y de pro te ger la base de recur sos natu ra les. El gobier no y el sec tor pri va do deben tra ba jar jun tos para agre gar valor a la pro duc ción agrí co la por medio de la crea - ción de agroem pre sas y agroin dus trias. El aumen to de la pro duc ti vi dad y el desa rro llo del sis te ma de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la más allá de la pro - duc ción agrí co la exi gi rán inten si fi ca ción y uso acer - ta do de insu mos, como fer ti li zan tes y agua; mayor uso de tec no lo gías con uso inten si vo de cono ci mien - tos y que sean favo ra bles al medio ambien te, inclu so con mejo res téc ni cas de admi nis tra ción; mejor infraes truc tu ra pro duc ti va, como cami nos y ser vi - cios finan cie ros; inver sión con ti nua en inves ti ga ción agrí co la; y polí ti cas macroe co nó mi cas esta bles y trans pa ren tes (Garrett, 1995). Patro nes de pro duc ción agrí co la Cua tro paí ses domi nan la pro duc ción agrí co la de la región. El Bra sil apor ta 40% del valor total de la pro - duc ción agrí co la (figu ra 8). Méxi co repre sen ta 19% del total y la Argen ti na y Colom bia con tri bu yen 12 y 7%, res pec ti va men te. Jun tos, estos cua tro paí ses cons ti tu yen más de 75% del valor de la pro duc ción agrí co la lati no ame ri ca na. La com po si ción gene ral de los cul ti vos ali men ta - rios pro du ci dos en Amé ri ca Lati na se ha man te ni do 15 Fig ura 7—Agri cul tu ra y agroin dus tria como pro por ción del PIB, 1970 y 1992 Fuente: Banco Mun dial, 1995a; Banco Mun dial, 1995b. bas tan te esta ble con el tiem po (cua dro 6). Desde comien zos de los años seten ta, por ejem plo, la super - fi cie des ti na da a la pro duc ción de cerea les en Méxi co, Amé ri ca Cen tral y el Cari be se ha sos te ni do en cerca de 70% y en Amé ri ca del Sur ha baja do del 75% al 70%. Aun que la com po si ción se ha man te ni do igual, la super fi cie des ti na da a la pro duc ción ali men ta ria ha aumen ta do cerca de 6% y el volu men de pro duc - ción, 66%, debi do prin ci pal men te a ren di mien tos cre cien tes. La pro duc ción de cerea les aumen tó de un pro me dio de 74 millo nes de tone la das entre 1972 y 1974 a 118 millo nes de tone la das entre 1992 y 1994 (FAO, 1995).3 En cuan to a volu men, entre 1992 y 1994, Amé - ri ca del Sur pro du jo alre de dor del 70% de todos los cerea les, y Méxi co, Amé ri ca Cen tral y el Cari be apor ta ron el resto. El maíz fue, con mucho, el cereal más impor tan te en Amé ri ca Lati na y repre sen tó 58% de la pro duc ción total de cerea les (figu ra 9). El arroz y el trigo repre - sen ta ron, res pec ti va men te, cerca del 16% de la pro - duc ción en la región. Esas cifras están algo ses ga das por que en Amé ri ca del Sur se pro du ce una pro por - ción de arroz mucho mayor. En Méxi co, Amé ri ca Cen tral y el Cari be, el maíz repre sen tó 66% de la pro - duc ción de cerea les, y el arroz alre de dor del 6%. La figu ra 10, dada en una esca la loga rít mi ca para mos trar los cam bios por cen tua les, indi ca que de 1970 a 1994, la super fi cie sem bra da de cerea les se ha man te ni do esta ble. Sin embar go, los ren di mien - tos aumen ta ron 67%, de 1,5 a 2,5 tone la das por hec - tá rea, cifra que repre sen ta alre de dor de 3,7% anual duran te el perío do. Algu nos ana lis tas sos tie nen que los pro gra mas de ajus te eco nó mi co de los años ochen ta, espe cial - men te la aper tu ra de las fron te ras al comer cio, harán cam biar esos patro nes de cul ti vo, a medi da que los pro duc to res siem bren para apro ve char la ven ta ja 16 Fig ura 8—Par ti ci pa ción de algu nos paí ses en la agri cul tu ra lati no ame ri ca na, 1994 Fuente: BID, 1995. Figu ra 9—Dis tri bu ción media del volu men de pro duc ción de cerea les entre los cul ti vos, 1992–94 Fuente: FAO, 1995. 3Este tra ba jo se re fie re a to ne la das mé tri cas en to dos los ca sos. 17 Cuadro 6—Superficie cultivada y volumen de producción de alimentos en América Latina y el Caribe (proporción y total, promedio trienal), 1972–94 Cul tivo/re gión 1972–74 1982–84 1992–94 Su per fi cie cul ti vada (1.000 hectáreas) Amé ri ca La ti na y el Ca ri be Mé xi co, Amé ri ca Cen tral y el Ca ri be Amé ri ca del Sur Pro por ción de la su per fi cie des tinada a la pro duc ción de ali men tos (por cen taje) Amé ri ca La ti na y el Ca ri be Ce reales Cul ti vos de raíces y tubércu los ali men tarios Cul ti vos azu care ros Fru tas Ver du ras Otros Mé xi co, Amé ri ca Cen tral y el Ca ri be Ce reales Cul ti vos de raíces y tubércu los ali men tarios Cul ti vos azu care ros Fru tas Ver du ras Otros Amé ri ca del Sur Ce reales Cul ti vos de raíces y tubércu los ali men tarios Cul ti vos azu care ros Fru tas Ver du ras Otros Volu men (1.000 tone la das métri cas) Amé ri ca La ti na y el Ca ri be Mé xi co, Amé ri ca Cen tral y el Ca ri be Amé ri ca del Sur Pro por ción del volu men de la pro duc ción de ali men tos (por cen taje) Amé ri ca La ti na y el Ca ri be Ce reales Cul ti vos de raíces y tubércu los ali men tarios Cul ti vos azu care ros Fru tas Ver du ras Otros Mé xi co, Amé ri ca Cen tral y el Ca ri be Ce reales Cul ti vos de raíces y tubércu los ali men tarios Cul ti vos azu care ros Fru tas Ver du ras Otros Amé ri ca del Sur Ce reales Cul ti vos de raíces y tubércu los ali men tarios Cul ti vos azu care ros Fru tas Ver du ras Otros 64.086 17.711 46.375 73 7 8 n.d. n.d. 12 70 3 13 n.d. n.d. 15 75 8 6 n.d. n.d. 11 455.738 159.770 295.968 16 10 59 10 3 2 12 2 73 9 3 1 19 15 51 10 3 2 71.527 18.239 53.288 72 6 10 n.d. n.d. 12 69 3 14 n.d. n.d. 15 73 7 8 n.d. n.d. 12 662.983 206.042 456.941 16 7 64 9 3 2 13 2 72 9 3 1 17 9 61 9 3 2 67.940 18.959 48.981 70 6 11 n.d. n.d. 13 70 3 13 n.d. n.d. 14 70 7 11 n.d. n.d. 12 757.615 197.555 560.060 16 6 62 11 3 2 17 2 65 11 4 1 15 7 62 11 3 2 Fuente: FAO, 1995. Nota: No se dis puso de in for ma ción so bre la su per fi cie cul ti vada de fru tas y ver du ras. com pa ra ti va hipo té ti ca. Las cifras del cua dro 6, que mues tran la pro duc ción media entre 1972–74 y 1992–94, aún no com prue ban tal cam bio. Eso puede deber se a que en los acuer dos comer cia les suele apli car se un régi men espe cial a la agri cul tu ra por que las cate go rías ocul tan impor tan tes cam bios de pro - duc ción entre una y otra o por que, en algu nos casos, las polí ti cas agrí co las inter nas minan el efec to pre - vis to de la libe ra li za ción del comer cio. Los patro nes de cul ti vo tam bién pue den demo - rar se en cam biar por que refle jan no sola men te los pre cios, sino tam bién la agroe co lo gía de la zona y las carac te rís ti cas de los pro duc to res pre do mi nan tes en ese medio. En la Argen ti na, el Uru guay y la región meri dio nal del Bra sil pre do mi nan las fin cas de tama ño media no y gran de, muy meca ni za das. El uso de agro quí mi cos, como fer ti li zan tes y fun gi ci - das, es peque ño pero crece en rela ción con el de la agri cul tu ra de los paí ses indus tria li za dos. En esas regio nes se ha redu ci do el núme ro de peque ños agri - cul to res y la pobla ción rural. La zona bos co sa se man tie ne esta ble o en cons tan te aumen to. Los sis te - mas de mono cul ti vo han reem pla za do los sis te mas más tra di cio na les de rota ción de cul ti vos y gana do, a menu do con efec tos des fa vo ra bles para la cali dad del suelo (Kai mowitz, 1995). En la región cen tral y meri dio nal de Méxi co, las lade ras de las mon ta ñas de Amé ri ca Cen tral, la Región Andi na, Haití, la Repú bli ca Domi ni ca na y el nores te del Bra sil pre do mi nan los peque ños agri cul to res. Por lo gene ral, son pobres, aun que no siem pre. Sue len diver si fi car su pro duc ción agrí - co la con siem bra de varios cul ti vos y cría de gana - do, como parte de una estra te gia para redu cir el ries go y la fluc tua ción del ingre so fami liar ( Kaimowitz, 1995). En Chile y los tró pi cos pre do mi nan los cul ti vos de alto valor por uni dad de super fi cie, como algo - dón, café, caña de azú car, flo res, fruta y ver du ras. Los pro duc to res de esas zonas tien den a emplear una gran can ti dad de pro duc tos agro quí mi cos y mano de obra esta cio nal no remu ne ra da. En el últi - mo dece nio ha aumen ta do rápi da men te la pro duc - ción de expor ta cio nes no tra di cio na les, como las de fruta en el Bra sil, flo res en Colom bia y Costa Rica, fruta y pro duc tos fores ta les en Chile y ver du ras en Méxi co. Por causa del uso de gran des can ti da des de pro duc tos agro quí mi cos duran te mucho tiem po, esos pro duc to res enfren tan ahora gra ví si mas difi - cul ta des ambien ta les. Las enfer me da des de las plan tas son cada vez más resis ten tes a los fun gi ci - das y los pro duc tos quí mi cos han con ta mi na do a menu do el agua de riego e into xi ca do a los agri cul - to res (Kai mowitz, 1995). 18 Figu ra 10—Regis tro de la super fi cie sem bra da y del ren di mien to de cerea les, 1970–94 Fuente: FAO, 1995. El papel de los peque ños agri cul to res Obvia men te, los pro duc to res de Amé ri ca Lati na son muy diver sos y las téc ni cas y los patro nes de pro - duc ción varían aun den tro de un mismo país. Con todo, en Amé ri ca Lati na pare ce man te ner se un doble patrón de pro duc ción: algu nos pro duc to res emplean téc ni cas con muy alto coe fi cien te de tie rra e insu mos en explo ta cio nes rela ti va men te exten sas y otros están poco meca ni za dos y usan rela ti va men te pocos insu mos en peque ñas par ce las (Kai mowitz, 1995). Hacia fines del dece nio de los años ochen ta, había cerca de 17 millo nes de explo ta cio nes rura les, con un total de alre de dor de 700 millo nes de hec tá - reas. De esa super fi cie, 15,7 millo nes podrían defi - nir se como «uni da des fami lia res» de menos de 3 hec tá reas. En esas uni da des, 11,7 millo nes eran cul ti va dos por mini fun dis tas y 4 millo nes por peque - ños agri cul to res. Por tanto, los mini fun dis tas repre - sen ta ban casi 70% de los pro pie ta rios y los peque ños agri cul to res, cerca del 24%, pero en con jun to no tenían más del 7% de la tie rra (Chi ri bo ga, 1994).4 Hay dis tin tas ideas con res pec to a la impor tan cia que tie nen los peque ños agri cul to res y los mini fun - dis tas para la pro duc ción. Algu nos sos tie nen que los peque ños agri cul to res ya no son impor tan tes para el futu ro de la agri cul tu ra y que pron to serán des pla za - dos por los gran des agri cul to res comer cia les. Otros ale gan que los peque ños agri cul to res no solo pro por - cio nan una gran can ti dad de pro duc tos agrí co las, sino que su ele va do núme ro hace de su bie nes tar una cues tión social, no ape nas eco nó mi ca. Los peque ños agri cul to res, de hecho, son más impor tan tes de lo que pare ce indi car su exten sión de tie rra de cul ti vo labo ra ble y per ma nen te. Ade más de ser fuen te de divi sas por medio de su pro duc ción para el mer ca do de expor ta ción, tam bién pro du cen una gran parte de los ali men tos bási cos, tales como maíz, fri jol y papa, de impor tan cia para la ali men ta - ción nacio nal. En los paí ses sobre los que hay datos, los peque ños agri cul to res sue len apor tar hasta un ter cio de la pro duc ción de cerea les bási cos, aun que su pro por ción de tie rra de cul ti vo raras veces pasa de 15% (cua dro 7). Solo en Chile sue len repre sen tar los peque ños agri cul to res una parte de la pro duc ción infe rior a la de su tie rra de cul ti vo. Estas cifras difí - cil men te apo yan la idea de que care cen de impor tan - cia para la pro duc ción agrí co la. Si se les da igual dad de acce so a bie nes públi cos y a tec no lo gía apro pia da efi caz en fun ción del costo, los peque ños agri cul to res deben poder com pe tir con los gran des pro duc to res y a esca la inter na cio nal en con di cio nes de libe ra li za ción del comer cio. La clave es tá en pro por cio nar les bie nes públi cos, inclu so inves - ti ga ción y tec no lo gía agrí co las, trans por te e infor ma - ción sobre el mer ca do, que deben ofre cer se de todas mane ras, desde el punto de vista de efi cien cia eco nó - mi ca. Es injus to argu men tar que los peque ños agri - cul to res no pue den «com pe tir» cuan do no tie nen las mis mas opor tu ni da des de acce so a insu mos y bie nes públi cos de que dis fru tan los gran des pro duc to res. Por otra parte, los mini fun dis tas pare cen ser par - ti cu lar men te vul ne ra bles a las pre sio nes de la com - pe ten cia. No todos los peque ños agri cul to res son mini fun dis tas y ser mini fun dis ta no sig ni fi ca nece - sa ria men te que la fami lia sea pobre, pero los mini - fun dios sue len ser dema sia do peque ños para gene rar todos los ingre sos nece sa rios para la super vi ven cia de la fami lia. Un estu dio de los cam pe si nos mexi ca - nos, hecho con datos del censo, mos tró que 64% no tenía sufi cien tes terre nos agrí co las para sumi nis trar ali men tos a la fami lia y solo 10% tenía lo sufi cien te para man te ner la (Schejt man, 1994). Estas fami lias sue len aumen tar sus ingre sos con tra ba jo fuera de la finca. Las reme sas de fami lia res que tra ba jan fuera del hogar, a menu do en las ciu da des, son otra fuen te de ingre so suple men ta rio. 19 4La má xi ma ex ten sión que po drían abar car esas «uni da des fa mi lia res» es de 47,1 mi llo nes de hec tá reas. Chi ri bo ga (1994) basa esas es - ta dís ti cas en el cen so agrí co la y en da tos de en cues tas rea li za das en 16 paí ses. Es di fí cil dis tin guir en tre un mi ni fun dis ta y un pe que ño agri cul tor por que el mi ni fun dis mo des cri be un con tex to de pro duc ción, no un ta ma ño de fin ca. La ma yo ría de los ana lis tas usan mi ni - fun dis ta para des cri bir a un agri cul tor cu yos te rre nos son de ma sia do pe que ños (o que ca re ce de do ta ción de re cur sos) para pro por cio - nar su fi cien tes ali men tos y me dios de vida a una fa mi lia sin tra ba jo fue ra de la fin ca. Un pe que ño agri cul tor ten dría su fi cien te tie rra para sos te ner a una fa mi lia y a me nu do usa tec no lo gía agrí co la mo der na y par ti ci pa en el mer ca do. El pun to en que ocu rre la tran si ción de mi ni fun dis ta a pe que ño agri cul tor va ría se gún la agroe co lo gía, el mon to de la in ver sión, la elec ción de tec no lo gía y así su ce si va - men te (co mu ni ca cio nes per so na les con G. Ber ge ron, J. Mel med- San jak y B. Reydon, abril de 1997). Chi ri bo ga (1994) no es pe ci fi ca sus cri te rios de cla si fi ca ción, pero ob via men te el lí mi te pre ci so va ría se gún el es tu dio y el con tex to lo cal. A pesar del pre do mi nio del mini fun dio entre las explo ta cio nes lati no ame ri ca nas, en los últi mos 25 años ha habi do rela ti va men te poca con so li da ción de dichas explo ta cio nes (Schejt man, 1994). De hecho, el núme ro de mini fun dios aumen tó 47% en tér mi nos rea les, de 7,9 a 11,7 millo nes de fin cas, entre 1980 y 1990 (Kai mowitz, 1995). Parte de la razón de la falta de con so li da ción puede ser que la pro pie dad de la tie rra ya esté muy con cen tra da o que los cos tos de la reso lu ción de los pro ble mas de dere chos de pro pie - dad y de la agru pa ción de par ce las peque ñas y sepa - ra das por su situa ción geo grá fi ca sean prohi bi ti vos. Hasta que no cam bien las leyes y la regla men ta ción que rigen los dere chos de pro pie dad, es poco pro ba - ble que haya mucha con so li da ción de los sec to res de mini fun dis tas y de peque ños agri cul to res, aún con modi fi ca cio nes de la polí ti ca eco nó mi ca. Por otra parte, en los últi mos años se ha con cen tra do el valor de la pro duc ción, lo que indi ca que ese valor por hec tá rea para los mayo res pro duc to res aumen tó rela ti va men te más que para los peque ños, inclu so para los mini fun dis tas (Schejt man, 1994). Tec no lo gía agrí co la El cre ci mien to pasa do de la pro duc ción agrí co la se debe en gran parte a los ade lan tos tec no ló gi cos que han pro du ci do mayo res ren di mien tos, más que a una expan sión de la tie rra cul ti va da. Seten ta y uno por cien to del cre ci mien to de la pro duc ción de cerea les en Amé ri ca Lati na de 1961 a 1990 se debió a aumen - tos del ren di mien to, y la expan sión de la super fi cie cul ti va da dio cuen ta del 29% res tan te (figu ra 11). Con todo, la pro duc ti vi dad de casi todos los cul - ti vos de la región sigue sien do baja, aun cuan do la tec no lo gía exis ten te podría aumen tar la de una forma impre sio nan te. Por ejem plo, en la Región Andi na, el ren di mien to pro me dio del fri jol, un impor tan te cul ti - vo de las lade ras de las mon ta ñas, cons ti tu ye sola - men te 85% del pro me dio en Colom bia, país repre - sen ta ti vo de las con di cio nes agroe co ló gi cas de la región. La situa ción del arroz, el trigo, la papa, la soya y el maíz es simi lar (Pachi co, Ashby y Sanint, 1994; FAO, 1994b). Hasta ahora, se han logra do ganan cias de pro - duc ti vi dad sobre todo con aban do no de las prác ti cas tra di cio na les de pro duc ción agrí co la e inten si fi ca - ción del uso de fer ti li zan tes inor gá ni cos y pro duc tos agro quí mi cos, el acce so al riego y el uso de semi lla mejo ra da. Según las esta dís ti cas de la Orga ni za ción de las Nacio nes Uni das para la Agri cul tu ra y la Ali - men ta ción (FAO, 1995), el con su mo de fer ti li zan tes en Amé ri ca Lati na y el Cari be aumen tó de un pro - me dio de 3,6 millo nes de tone la das en 1971–73 a cerca de 8,0 millo nes de tone la das en 1991–93 (cua - dro 8). El uso de fer ti li zan tes aumen tó 71% de 1971–73 a 1981–83 y luego sola men te 30% de 1981–83 a 1991–93 y la mayor parte del aumen to 20 Cua dro 7—Pro por ción comer cia li za da de los cul ti vos ali men ta rios de los peque ños agri cul to res, media dos del dece nio de 1980 Arroz Tri go Maíz Otros cul ti vos ali men ta rios Pro por ción de la su per fi cie cul ti va da Bo livia Chile Costa Rica Ec ua dor El Sal va dor Gua te mala Hon du ras México Panamá Para guay 15 6 10 25 30 7 n.d. 35 15 n.d. 20 9 . . . 27 . . . 32 n.d. 35 . . . n.d. 30 6 10 53 30 24 20 35 15 20 30 12 10 40 30 34 20 35 20 25 13 11 1 8 12 20 18 12 9 3 Fuente: Jaza iry, Alam gir y Pa nuc cio, 1992. No tas: Esta fuente de fine a un «pe queño ag ri cul tor» como el que tra baja me nos de tres hectáreas de tierra de cul tivo. Sin em bargo, señala que los méto dos de re co pi la ción de da tos y la de fini ción de los con cep tos per ti nen tes di fi eren a ve ces de un país a otro, de manera que las ci fras de ben em plearse con cui dado. La abre via tura n.d. sig ni fica que «no está dis poni ble»; los pun tos sus pen sivos sig nifi can que «no es apli ca ble». pro vi no de Amé ri ca del Sur. No obs tan te, los datos del cua dro 9 indi can que el con su mo de fer ti li zan tes en Amé ri ca Lati na fue muy infe rior al pro me dio de los paí ses en desa rro llo en el perío do 1988–90, lo que indi ca que hay campo para ampliar lo. La super fi cie rega da en Amé ri ca Lati na, que ahora llega a cerca de 16 millo nes de hec tá reas, cre - ció 3,1% anual de 1971 a 1981 y 1,4% anual de 1981 a 1990 (Pins trup- An der sen y Pand ya- Lorch, 1994). Este valor mues tral agre ga do ocul ta el hecho de que en muchos paí ses la super fi cie rega da casi no ha cre - ci do desde el dece nio de 1960 (cua dro 10). Costa Rica, El Sal va dor, Méxi co y el Perú son excep cio - nes. De esos paí ses, sola men te Méxi co es uno de los mayo res pro duc to res en Amé ri ca Lati na y ni siquie - ra amplió la super fi cie rega da en el dece nio de 1980. Se ha esti ma do que la super fi cie rega da podría ampliar se a 20 millo nes de hec tá reas (Gallo pín, Wino grad y Gómez, 1991). Sin embar go, por la posi bi li dad de per jui cio para la salud y el medio ambien te, es moti vo de preo cu pa ción el uso cre cien te de sus tan cias agro quí - mi cas sin que se conoz can mejor en la finca sus efec - tos ni su uso y apli ca ción apro pia dos. El uso de pla - gui ci das, medi do por el valor del comer cio y con el 21 Figu ra 11—Con tri bu ción del aumen to de la super fi cie sem bra da y del ren di mien to al cre ci mien to de la pro duc ción de cerea les, 1961–90 Fuente: Banco Mun dial, 1992. Cua dro 8—Con su mo de fer ti li zan tes, pro me dios trie na les selec cio na dos, 1971–93 Re gión 1971–73 1981–83 1991–93 (1.000 tone la das métri cos) Amé rica Latina y el Car ibe México, Amé rica Cen tral y el Car ibe Amé rica del Sur 3.617,5 1.376,9 2.240,6 6.183,9 2.643,5 3.540,3 8.015, 3 2.550, 8 5.464, 4 Fuente: FAO, 1995. Cua dro 9—Con su mo medio de fer ti li zan tes en algu nos cul ti vos, 1961- 63 y 1988–90 Re gión/cul tivo 1961–63 1988–90 (kilo gra mos de NPK/hectárea) Amé rica Cen tral/maíz Amé rica del Sur/ar roz Amé rica del Sur/maíz To dos los países en de sar rollo To dos los países de sar rol la dos Mundo 9,76 13,16 11,29 6,51 44,80 25,65 63,4 5 94,2 9 54,1 9 82,1 4 116, 19 98,0 8 Fuente: Oram y Ho jjati, 1994. Nota: NPK sig ni fica ni trógeno, fos fato y po ta sio. Cua dro 10—Por cen ta je de terre nos agrí co las rega dos, por país, 1965, 1981 y 1991 País 1965 1981 1991 (por cen taje) May ores pro duc to res Ar gen ti na Bra sil Co lom bia Mé xi co Otros Bo li via Chi le Cos ta Rica Ecua dor El Sal va dor Gua te ma la Hon du ras Pa na má Perú 5 1 7 3 5 30 9 26 4 4 5 1 4 6 3 8 20 7 30 12 21 15 4 5 5 33 6 4 10 21 7 29 22 20 16 4 5 5 34 Fuente: Jaza iry, Alam gir y Pa nuc cio, 1992 (da tos de 1965); USAID, 1995 (da tos de 1981 y 1991). ajus te corres pon dien te a la infla ción, aumen tó 9% entre 1971–73 y 1981–83 y 17% entre 1981–83 y 1991–93. El uso de insec ti ci das aumen tó 67% y el de her bi ci das 146% de 1981–83 a 1991–93 (FAO, 1995). La falta de infor ma ción sobre el uso apro pia - do y efi caz puede lle var a una apli ca ción exce si va de pro duc tos quí mi cos de con trol de pla gas y enfer me - da des. Cin cuen ta de los 250 pro duc tos quí mi cos en uso en Colom bia están prohi bi dos en otros luga res, situa ción que tam bién exis te en otros paí ses de la Región Andi na y Amé ri ca Cen tral. El uso exce si vo y des cui da do de sus tan cias quí mi cas muy tóxi cas es tam bién un grave peli gro sani ta rio para los tra ba ja - do res rura les; puede cau sar daños inne ce sa rios a las plan tas y a los ani ma les, lo que agra va el pro ble ma de las altas tasas de defo res ta ción y la pér di da de bio di ver si dad (Trigo, 1995). Algu nos ana lis tas seña lan que los pró xi mos aumen tos impor tan tes de la pro duc ti vi dad pro ven - drán de la bio tec no lo gía. Estas tec no lo gías ofre cen la opor tu ni dad de ven cer muchos de los obs tá cu los que limi tan otros aumen tos de pro duc ción y pro duc - ti vi dad y, al mismo tiem po, de mejo rar la admi nis - tra ción de recur sos. Ahora, los cien tí fi cos entien den mejor los meca nis mos que deter mi nan cier tas carac - te rís ti cas com ple jas, como una mejor efi cien cia foto sin té ti ca y tole ran cia de la sequía, la escar cha y los sue los de mala cali dad. Ya hay o pron to habrá varie da des de soya, algo dón, alfal fa, gira sol y papa con resis ten cia a pla gas y enfer me da des y tole ran cia de her bi ci das (Trigo, 1995). Aun que el poten cial es enor me, los aumen tos rea les pre vis tos en la pro duc ción agrí co la en Amé ri - ca Lati na pro ve nien tes de la bio tec no lo gía en los dos pró xi mos dece nios tal vez serán peque ños. Cual - quier ade lan to tal vez será uti li za do pri me ro por los agri cul to res que emplean tec no lo gía más avan za da y se prevé que el uso gene ra li za do ocu rri rá solo alre - de dor del año 2010. Ade más, el pro gre so en el logro de aumen tos de la pro duc ti vi dad del trigo, el maíz y el arroz—impor tan tes cul ti vos de cerea les—ha sido más lento por razo nes téc ni cas. A corto plazo, el pro gre so con sis ti rá sobre todo en mejo ras de la meto do lo gía de inves ti ga ción y del diag nós ti co (Trigo, 1995). La actual falta de recur sos finan cie ros y huma - nos para tra ba jar en bio tec no lo gía tam bién desa ce le - ra rá su desa rro llo. A comien zos de los años noven ta había cerca de 150 inves ti ga do res que tra ba ja ban en pro yec tos rela cio na dos con bio tec no lo gía en la región, sobre todo en uni ver si da des o cen tros de inves ti ga ción avan za da, como los cen tros inter na - cio na les del Grupo Con sul ti vo sobre Inves ti ga cio - nes Agrí co las Inter na cio na les (CGIAR). Solo 33 gru pos de inves ti ga ción de la región tie nen capa ci - dad bien esta ble ci da para estu dios de bio tec no lo gía tra di cio nal y 6 de bio tec no lo gía mole cu lar moder na (Trigo, 1995). Ins ti tu cio nes de inves ti ga ción agro pe cua ria La inves ti ga ción agro pe cua ria y la trans fe ren cia de tec no lo gía en Amé ri ca Lati na tam bién sufren un impre sio nan te cam bio ins ti tu cio nal. Aun a medi da que se hacen nue vas exi gen cias a las ins ti tu cio nes de inves ti ga ción para que creen tec no lo gía favo ra ble al medio ambien te y par ti cu lar de cada lugar, la inver - sión en inves ti ga ción agro pe cua ria por enti da des públi cas ha dis mi nui do con rapi dez. Entre 1977 y 1992, la inver sión en inves ti ga cio nes en la región aumen tó solo 1,5% anual, en com pa ra ción con una tasa de cre ci mien to medio cer ca na al 6% anual en el perío do com pren di do entre 1967 y 1977. Al mismo tiem po, se han redu ci do los recur sos dis po ni bles por inves ti ga dor en cada país, excep to en Colom bia y la Argen ti na. Desde 1991, ha dis mi nui do sis te má ti ca - men te, en tér mi nos rea les, el pre su pues to para inves - ti ga ción del Ins ti tu to Nacio nal de Tec no lo gía Agro - pe cua ria (INTA) de la Argen ti na, el Ins ti tu to Colom bia no Agro pe cua rio (ICA) de Colom bia, la Empre sa Bra si lei ra de Pes qui sa Agro pe cua ria (EMBRA PA) del Bra sil y el Ins ti tu to Nacio nal de Inves ti ga cio nes Fores ta les, Agra rias y Pecua rias (INI FAD) de Méxi co, las cua tro ins ti tu cio nes prin - ci pa les de inves ti ga ción agro pe cua ria en la región. Las agen cias de exten sión han sufri do reduc cio nes aún más drás ti cas. Al adqui rir la agri cul tu ra más com ple ji dad, las agen cias se vie ron impo si bi li ta das para aten der las nece si da des de los agri cul to res; per - die ron tanto su repu ta ción que muchos gobier nos eli mi na ron los ser vi cios de exten sión por com ple to (Trigo, 1995). Ahora, hay una clara incli na ción a con fiar más en las ins ti tu cio nes a nivel muni ci pal o en los sec to - res pri va do y sin fines de lucro para que ellos y no el gobier no nacio nal creen y divul guen tec no lo gía 22 (Trigo, 1995). La Argen ti na y el Bra sil han des cen - tra li za do sus pro gra mas de inves ti ga ción. En Colom bia, el ICA ha pro mo vi do los orga nis mos regio na les de asis ten cia téc ni ca en la esfe ra muni ci - pal (Chi ri bo ga, 1994). La indus tria pri va da y las orga ni za cio nes no guber na men ta les (ONG) han amplia do su par ti ci pa ción en acti vi da des de inves ti - ga ción y trans fe ren cia de tec no lo gía. Con todo, la inver sión pri va da direc ta en inves - ti ga ción y desa rro llo agrí co las sigue sien do una míni ma pro por ción del total de la inver sión nacio - nal en inves ti ga ción agro pe cua ria. Apar te de las difi cul ta des de coor di na ción y de la falta de capa ci dad ins ti tu cio nal ins ta la da, las ini cia ti vas toma das por los orga nis mos inter na cio na les, las fun da cio nes de inves ti ga ción y las ONG no son sufi cien tes para com pen sar el reti ro de las ins ti tu - cio nes del sec tor públi co. De par ti cu lar inquie tud es el doble patrón de pro duc ción en Amé ri ca Lati - na, que tien de a oca sio nar desi gual dad en el desa - rro llo y la apli ca ción de tec no lo gía agro pe cua ria. Los mayo res pro duc to res reci ben la mayor parte de la infor ma ción sobre nue vos pro duc tos y téc ni cas. Los más peque ños y quie nes tra ba jan en las zonas remo tas están en peligro de que dar se atrás en el pro ce so de cam bio tec no ló gi co. 23 6. Reforma comercial, integración regional y agricultura La li be ra li za ción del co mer cio ha sido un ele men to cla ve de los pro gra mas de ajus te eco nó mi co de la re - gión y, a me di da que cam bien los in cen ti vos de pre - cios re la ti vos, será uno de los fac to res pri mor dia les para el fu tu ro de sa rro llo de la agri cul tu ra (Tri go, 1995). En rea li dad, mu chas ve ces se abri gó la es pe - ran za ex plí ci ta de que los pro gra mas de li be ra li za ción ge ne ra ran cre ci mien to al es ti mu lar las ex por ta cio nes, es pe cial men te las agrí co las, con si de ra das como la prin ci pal ven ta ja com pa ra ti va de la re gión. Con la eje cu ción del Tra ta do de Li bre Co mer cio (TLC) de Nor tea mé ri ca se ha re vi ta li za do el em pe ño de li be ra - li za ción e in te gra ción del co mer cio de la re gión. Las polí ti cas comer cia les y macroe co nó mi cas carac te rís ti cas de la estra te gia intros pec ti va de cre ci - mien to de la indus tria li za ción enfo ca da en el sec tor urba no, pre do mi nan te hasta los años ochen ta, a menu do dis cri mi na ron a la agri cul tu ra, a tal punto que el desem pe ño del sec tor agrí co la en Amé ri ca Lati na fue deter mi na do, en gran medi da, por polí ti - cas con efec tos en toda la eco no mía, como polí ti cas comer cia les y macroe co nó mi cas, en lugar de polí ti - cas par ti cu la res del sec tor (Gar cía Gar cía, 1989). Los pro gra mas de tri bu ta ción del Esta do dre na ron los exce den tes agrí co las para sub ven cio nar a más sec to res indus tria les. Los tipos de cam bio sobre va - lo ra dos per ju di ca ron las expor ta cio nes agrí co las y, al mismo tiem po, aba ra ta ron arti fi cial men te las impor ta cio nes indus tria les (Gar cía Gar cía, 1989). Estas polí ti cas dis mi nu ye ron la acti vi dad del sec tor agrí co la y redu je ron mucho el nivel de vida de la pobla ción rural y la tasa gene ral de cre ci mien to eco nó mi co. Las pér di das no fue ron peque ñas. Por ejem plo, al bajar los pre cios de los pro duc tos agrí co - las, se res trin gió la deman da de mano de obra y, en el perío do de 1960 a 1983, los sala rios rea les en las zonas rura les de Colom bia fue ron 15% infe rio res a los que se habrían deven ga do en otras con di cio nes. En la Argen ti na, la trans fe ren cia de la rique za de la agri cul tu ra al resto de la eco no mía alcan zó a veces 50% del valor de la pro duc ción agrí co la (Gar cía Gar cía, 1993). Al empo bre cer a la agri cul tu ra, esas polí ti cas fomen ta ron la migra ción del sec tor rural al urba no, con lo que agra va ron el pro ble ma del subem pleo y desem pleo en este últi mo (Gar cía García, 1989). Aun que las polí ti cas macroe co nó mi cas gene ra - les dis cri mi na ban a la agri cul tu ra, los prin ci pa les pro duc to res, en su mayo ría comer cia les, reci bían a veces dis pen sas espe cia les, como pro tec ción con tra impor ta cio nes y cré di to sub ven cio na do, para com - pen sar los efec tos des fa vo ra bles de esas polí ti cas. En muchos paí ses, como el Perú y Boli via, a la par con el favo ri tis mo del Esta do hacia la indus tria, las polí ti cas han pro mo vi do acti va men te la agroin dus - tria, más que la agri cul tu ra pro pia men te dicha (Lajo, 1988; Ybar ne ga ray de Paz, 1992). Las amplias refor mas de las polí ti cas comer cia - les y macroe co nó mi cas de los años ochen ta y noven - ta, en gran medi da, han cam bia do radi cal men te la dis cri mi na ción sis te má ti ca de la agri cul tu ra y reno - va do el inte rés en la inte gra ción del comer cio.5 24 5Val dés (1996) se ña la que al gu nos paí ses to da vía dis cri mi nan a la agri cul tu ra. En un es tu dio de ocho paí ses de Amé ri ca La ti na y el Caribe, ob ser vó que el Ecua dor y el Uru guay que, jun to con la Ar gen ti na y la Re pú bli ca Do mi ni ca na, for ma ban el gru po de paí ses que gra va ban mu cho al sec tor de agri cul tu ra an tes de las re for mas, si guen ha cién do lo to da vía (trans fe ren cias de –46,5% y –14% del PIB agrí co la, res pec ti va men te, en 1993). En la Ar gen ti na y el Bra sil hay im por tan tes trans fe ren cias ha cia den tro y fue ra del sec tor de agri - cul tu ra y del res to de la eco no mía. Co lom bia tie ne trans fe ren cias ne tas po si ti vas cer ca nas al 11% del PIB agrí co la. Tam bién se ña ló que en la ma yo ría de los paí ses, las pér di das y ga nan cias se con cen tran en al gu nos pro duc tos. Por ejem plo, en la Re pú bli ca Do mi ni ca na, los pro duc to res de arroz cap tan una ele va da pro por ción de la trans fe ren cia to tal a la agri cul tu ra y se gra va a los pro duc to res de cul ti vos azu ca re ros. En el Uru guay, los prin ci pa les per de do res de in gre sos son los pro duc to res de car ne de res, lana y le che. Estas refor mas no ocu rrie ron de repen te, sino que se basa ron en acti vi da des pre vias de inte gra ción regio nal. La Aso cia ción Lati no ame ri ca na de Libre Comer cio (ALALC) y el Mer ca do Común Cen tro - ame ri ca no (MCCA) se fun da ron en 1960, el Pacto Andi no se esta ble ció en 1969 y la Comu ni dad del Cari be y el Mer ca do Común datan de 1973. El TLC sur gió del Tra ta do de Libre Comer cio entre Cana dá y los Esta dos Uni dos y MER CO SUR (Mer ca do Común del Sur), de la Ley de Inte gra ción Bra si le ña y de los acuer dos bila te ra les sub si guien tes. El inten - to actual por libe ra li zar el comer cio bila te ral y mul ti - la te ral en la región es, en sí, un ele men to de un pro - ce so que, según el acuer do ema na do de la Cum bre de las Amé ri cas de 1994, debe lle var a crear una Zona de Libre Comer cio de las Amé ri cas en el año 2005 (Lee, 1995). Estos pri me ros arre glos regio na les de comer - cio nunca mate ria li za ron las espe ran zas de quie nes los idea ron. Los pro ble mas de pago y coor di na ción de polí ti cas, la con ti nua ción de las dis po si cio nes de con trol de cam bios y otras polí ti cas de sus ti tu - ción de impor ta cio nes, el limi ta do núme ro de pro - duc tos bási cos inclui dos en los acuer dos y, por últi mo, el redu ci do tama ño del mer ca do impi die - ron lograr los bene fi cios de la espe cia li za ción y de las eco no mías de esca la (Bou zas y Ros, 1994; Ber - nal, 1993). A comien zos de los años ochen ta se vio una mayor desin te gra ción de los tra ta dos de comer cio con el sur gi mien to de cri sis polí ti cas y eco nó mi cas inter nas y con trac ción de la deman da de impor ta cio nes. Por otra parte, las refor mas en curso han sido con si de ra bles y amplias. En la actua li dad, exis ten más de 50 tra ta dos de comer cio bila te ra les y mul ti la - te ra les dis tin tos, que inclu yen unio nes adua ne ras, arre glos de libre comer cio y con ve nios sec to ria les (Lee, 1995). En toda la región, el monto de los aran - ce les nacio na les medios se ha redu ci do de 45% en el perío do com pren di do entre media dos y fina les de los años ochen ta a menos de 20% (Naím, 1994; Ramos, 1993). Se ha sim pli fi ca do y moder ni za do mucho la estruc tu ra aran ce la ria (con una reduc ción del núme ro de aran ce les, que alcan za hasta 30 dife - ren tes, a un máxi mo de 7) y, en algu nos casos, se ha apli ca do un aran cel uni for me a todas las impor ta cio - nes (Lee, 1995). Tam bién se han redu ci do o eli mi na - do las barre ras no aran ce la rias. Por ejem plo, en Méxi co, el por cen ta je de impor ta cio nes que nece si ta licen cia pre via ha dis mi nui do de 90% a menos de 20% (Ramos, 1993). Como res pues ta par cial a esas refor mas, el volu - men de comer cio como por cen ta je del PIB aumen tó de un pro me dio de 47% a 56%, lo que repre sen ta alre de dor del 25% entre 1985 y 1992 para la mayo - ría de los paí ses de la región (Lus tig y Primo Braga, 1994). El valor total del comer cio de expor ta ción efec tua do por Amé ri ca Lati na y el Cari be aumen tó más del 81% entre 1986 y 1992. El comer cio den tro de la región ha aumen ta do aún más rápi da men te, en pro por ción del 135% (Naím, 1994). No obs tan te, estos aumen tos se han dado a par tir de nive les rela ti - va men te bajos, aun a juz gar por los patro nes his tó ri - cos. El comer cio intra rre gio nal repre sen ta ahora sola men te 18% del total de expor ta cio nes, lo que cons ti tu ye una baja del 40% en rela ción con los valo res de los años seten ta y comien zos de los ochen ta (Naím, 1994). El efec to glo bal de estas refor mas en la región será impul sa do úni ca men te por algu nos paí ses. Se esti ma que casi 90% de la expan sión de las expor ta - cio nes pro ve nien te del libre comer cio en el Hemis - fe rio corres pon de rá ape nas a dos paí ses, a saber, al Bra sil y a Méxi co, por que la acti vi dad eco nó mi ca y el comer cio hemis fé ri cos están suma men te con cen - tra dos (Lee, 1995). Por ejem plo, 42% de las expor ta - cio nes de Amé ri ca Lati na se des ti nan a los Esta dos Uni dos y la mitad de éstas pro vie ne de Méxi co. Si se exclu ye a Méxi co de los cál cu los, solo 28% de las expor ta cio nes lati no ame ri ca nas se des ti nan a los Esta dos Uni dos (Naím, 1994). La con se cuen cia direc ta del TLC para los paí ses no par ti ci pan tes en la región puede ser una modes ta crea ción de comer cio que neu tra li za rá y tal vez sobre pa sa rá un poco los efec - tos de la des via ción del comer cio (Ani nat, 1995). Con todo, el efec to para cada país puede ser enor me. La estruc tu ra del comer cio intra rre gio nal difie re mucho de la del comer cio con el resto del mundo. Por ejem plo, en 1994, las expor ta cio nes a luga res de des ti no fuera del Hemis fe rio estu vie ron domi na das por pro duc tos con alto coe fi cien te de recur sos natu - ra les y de mano de obra, en tanto que las expor ta cio - nes agrí co las fue ron solo una peque ña pro por ción del comer cio intra rre gio nal. Estos patro nes se deben a varios fac to res, inclu so a la pro tec ción gene ra li za - da de las impor ta cio nes agrí co las y a las ven ta jas com pa ra ti vas comu nes de muchos expor ta do res lati - no ame ri ca nos (Lee, 1995). 25 Ade más, a pesar de la amplia refor ma, la agri - cul tu ra se con si de ra a menu do como un caso espe - cial en vir tud de los tra ta dos de comer cio. El TLC, por ejem plo, tiene con ve nios bila te ra les sepa ra dos sobre agri cul tu ra entre los paí ses miem bros, y el MCCA y MER CO SUR per mi ten algu nas excep cio - nes para los pro duc tos agrí co las par ti cu la res de cada país (Lee, 1995). Sin embar go, en com pa ra ción con los con tro les del pasa do, se han redu ci do mucho las res tric cio nes impues tas al comer cio agrí co la, inclu - so los impues tos. Tal vez en parte como resul ta do de esas res tric cio - nes res tan tes, han dis mi nui do las expor ta cio nes agrí - co las como por cen ta je del total de expor ta cio nes, de un pro me dio de 24% en 1971–73 a 12% en 1991–93 (Lee, 1995). Aun así, el valor de las expor ta cio nes agrí co las de los prin ci pa les gru pos comer cia les de la región a otros luga res de des ti no en el Hemis fe rio Occi den tal aumen tó en cada grupo, excep to en el Caribe, entre 1981–83 y 1991–93 (cua dro 11). Dada la excep cio nal base de recur sos natu ra les de la región, el sis te ma de pro duc ción ali men ta ria y agrí co la debe lle var al cre ci mien to eco nó mi co, pero el apor te del comer cio al cre ci mien to toda vía no está bien defi ni do. Obvia men te, la refor ma sola no es una con di ción sufi cien te para el cre ci mien to. Desde que se intro du jo el pro gra ma de refor ma de 1985, Boli - via se ha con ver ti do en una de las eco no mías más abier tas del mundo; sin embar go, su recien te cre ci - mien to eco nó mi co ha sido bas tan te modes to, espe - cial men te en com pa ra ción con las tasas regis tra das en los años seten ta (Mora les, 1992, cita do en Ago sín y Ffren ch- Da vis, 1993). Val dés (1996) seña la que la refor ma del sis te ma de fija ción de pre cios y de comer cio agrí co las ocu rre con tra un telón de fondo de mar ca das reduc cio nes de la ren ta bi li dad agrí co la, como se refle ja en la baja de los pre cios agrí co las rea les de los pro duc tos tran sa - bles en los mer ca dos inter nos. En el Bra sil, los pre - cios rea les baja ron 65% de 1986 a 1989 y en la Argen ti na, 52% de 1990 a 1993. Ade más, aun que la esta bi li dad macroe co nó mi - ca ayudó a reno var el cre ci mien to del comer cio en el últi mo dece nio, ahora las con di cio nes macroe co - nó mi cas pue den ayu dar a desa ce le rar lo. Como seña la Val dés, las gran des entra das de capi tal han aumen ta do los valo res mone ta rios en muchos casos, lo que ha con te ni do las expor ta cio nes y 26 Cuadro 11—Pro me dio de expor ta cio nes agrí co las al Hemis fe rio Occi den tal, 1981–83 y 1991–93 Ex porta cio nes agríco las Al Hemis fe rio Oc ci den tal Den tro del grupo Agru pa ción re gional Valor to tal Valor Pro por ción del to tal de ex porta cio nes Valor Pro por ción del to tal de ex porta cio nes (mil lones de US$) (mil lones de US$) (por cen taje) (mil lones de US$) (por cen taje) 1981–83 NAF TA MER CO SUR Gru po An di no MCCA G-3 Ca ri be He mis fe rio Oc ci den tal 1991–93 NAF TA MER CO SUR Gru po An di no MCCA G-3 Ca ri be He mis fe rio Oc ci den tal 47.329 16.769 3.337 3.009 3.916 1.707 73.460 54.671 18.074 5.022 3.694 6.118 1.838 86.179 10.479 4.003 1.497 1.556 2.058 722 18.844 19.338 5.317 2.359 2.074 4.284 598 30.960 22,1 23,9 44,3 51,7 52,6 45,2 25,6 35,4 29,4 47,0 56,1 70,0 32,5 35,9 6,472 827 127 173 72 72 . . . 15.798 1.878 424 164 216 70 . . . 13,7 4,9 3,8 5,7 1,8 4,2 . . . 28,9 10,4 8,4 4,4 3,5 3,8 . . . Fuente: Lee, 1995. Nota: Los pun tos sus pen sivos sig nifi can que «no es apli ca ble». fomen ta do las impor ta cio nes. La difi cul tad expe ri - men ta da por la agri cul tu ra lati no ame ri ca na como resul ta do de ello puede inten si fi car las pre sio nes polí ti cas para desa ce le rar el ritmo de la refor ma comer cial. Para que el comer cio sea ver da de ra men - te libre, los mer ca dos de expor ta ción tam bién deben eli mi nar las res tric cio nes. Otro asun to es la con ti nua ción del impul so a la refor ma. Algu nos ana lis tas creen que esos tra ta dos de comer cio regio na les son ele men tos bási cos de una mayor inte gra ción regio nal (Lus tig y Primo Braga, 1994). Otros creen que son solo obs tá cu los que con so li dan la resis ten cia a una mayor inte gra - ción. Estos ana lis tas sos tie nen ade más que los tra ta - dos de libre comer cio no tie nen que ver con el libre comer cio sino más bien con la inver sión extran je ra y la nece si dad de no que dar fuera de los blo ques eco - nó mi cos en pro ce so de orga ni za ción. Seña lan que la mayo ría de las expor ta cio nes de Amé ri ca Lati na ya entra a los Esta dos Uni dos sin pagar impues tos. De hecho, solo 18% de las expor ta cio nes lati no ame ri ca - nas pagan aran ce les de más de 5% (Naím, 1994). Sin embar go, los fines de efi cien cia y cre ci - mien to exi gen reduc ción de las barre ras comer cia les sen ci lla men te para que los pre cios sean «jus tos», aun que no aumen te mucho el volu men de comer cio regio nal. Para lograr com pe ti ti vi dad, la región ten - drá que tra ba jar para ser pro duc tor efi cien te y eco nó - mi co, sufi cien te men te fle xi ble para res pon der sin demo ra a las con di cio nes de mer ca do en pro ce so de cam bio. Eso sig ni fi ca mayor pro duc ti vi dad, que exi - gi rá inver sión en la pobla ción de las zonas rura les, inclu so en su edu ca ción y salud; crea ción de una infraes truc tu ra de mer ca do, que com pren da trans - por te y comu ni ca cio nes; e inver sión en acti vi da des de inves ti ga ción y exten sión. 27 7. Recursos naturales: amenazas y oportunidades La meta de alcan zar com pe ti ti vi dad inter na cio nal para la agri cul tu ra no puede lograr se si la región agota o degra da la fuen te bási ca de tales cam bios: sus pro pios recur sos natu ra les. Aun que a menu do falta infor ma ción pre ci sa sobre la forma en que las acti vi da des huma nas afec tan al medio ambien te, los datos dis po ni bles indi can que el dete rio ro ambien tal en Amé ri ca Lati na llega a un grado inquie tan te. Dada la rique za de los recur sos de la región y su impor tan cia para el cre ci mien to de la misma y para las exis ten cias de ali men tos y la salud ambien tal del mundo, las pér di das con ti nuas serán devas ta do ras. En lo que res pec ta a recur sos natu ra les, Amé ri ca Lati na es una de las regio nes más ricas del mundo. Con 8% de la pobla ción mun dial, tiene 23% de la tie rra poten cial men te cul ti va ble del mundo, 12% de la super fi cie cul ti va da, 46% de los bos ques tro pi ca - les y 31% del agua dulce del Pla ne ta. Se esti ma que en una hec tá rea de la selva ama zó ni ca puede haber de 1.000 a 2.000 espe cies vege ta les, es decir, más de las que exis ten en toda Euro pa (IICA, 1991). A pesar de ese favo ra ble per fil gene ral de recur sos, los eco - sis te mas regio na les mues tran gran des dife ren cias. En las regio nes altas del Perú, se cul ti va sola men te 20% de la tie rra uti li za ble, mien tras que en algu nos paí ses de Amé ri ca Cen tral se explo tan casi todos los terre nos agrí co las poten cial men te uti li za bles. Amé ri ca Lati na tiene cerca de 700 millo nes de hec tá reas de super fi cie poten cial men te cul ti va ble, casi 35% del total (Gallo pín, Wino grad y Gómez, 1991). Entre 1992 y 1994, los cul ti vos per ma nen tes ocu pa ron un pro me dio de 140 millo nes de hec tá reas, o sea 7%. Según Gallo pín, Wino grad y Gómez (1991), Amé ri ca Lati na podría ali men tar a su pobla - ción en el año 2030 cul ti van do solo 4% de su super - fi cie con téc ni cas de pro duc ción de alto coe fi cien te de tie rra y de insu mos y uso exten si vo de tec no lo gía de pro duc ción en otro 20%. Eso se debe en parte a que se pue den lograr 2,5 cose chas anua les de cul ti - vos de ciclo corto en las zonas tro pi ca les y sub tro pi - ca les de la región, que repre sen tan un 65% de la tie rra (Gallo pín, Wino grad y Gómez, 1991). Degra da ción del suelo La degra da ción del suelo pre sen ta una grave ame na - za para la sos te ni bi li dad de la pro duc ción agrí co la. Hoy en día, 200 millo nes de hec tá reas en Amé ri ca Lati na, casi un ter cio del total de tie rra cubier ta de vege ta ción sufre degra da ción mode ra da o grave. Ochen ta por cien to del total y 70% de la tie rra más degra da da se encuen tra en Amé ri ca del Sur. Los exper tos juz gan que las acti vi da des agrí co las cau sa - ron casi la mitad de la degra da ción total del suelo en 28 Cuadro 12—Grado y cau sas de la degra da ción del suelo pro vo ca da por el ser huma no en Amé ri ca Lati na desde 1945 Amé ri ca Cen tral y Mé xi co Amé ri ca del Sur Mun do Su per fi cie de gra dada (mil lones de hectárea