概述概述 全球粮 食政策 报告 国际食物政策研究所 国际食物政策研究所简介 国际食物政策研究所 (IFPRI) 成立于 1975 年，致力于提供基于实证研究的可持续政策方案， 实现消除饥饿、改善营养不良、减少贫困之目的。国际食物政策研究所通过研究，积极交流， 以促进健康的粮食生产，完善市场和贸易，增强抗风险能力，加强机构治理，确保可持续粮食 生产，促进农业发展。国际食物研究所特别关注性别平等问题。国际食物研究所与开发项目执 行者，公共机构，私营企业和农民组织等全球各合作伙伴积极开展合作。确保无论是在地方、 国家，亦或地区、国际层面，都在研究证据的基础上制定粮食政策。 国际食物政策研究所是国际农业研究磋商组织 (CGIAR) 的成员。 全球粮 食政策 报告 国际食物政策研究所 Copyright © 2013 International Food Policy Research Institute。保留所有权利。 如需再发布，请联系ifpri-copyright@cgiar.org以获得许可。 International Food Policy Research Institute 2033 K Street, NW Washington, DC 20006-1002 USA 电话：+1-202-862-5600 www.ifpri.org ISBN: 978-0-89629-557-5 DOI: 10.2499/9780896295575 照片来源 封面设计: 泰国曼谷，© 2007 Jeff Hutchens/ Getty Images 章节照片：第 x页，墨西哥洛斯卡波斯G20国峰会，© 2012 Andres Leighton/Associated Press；第14页，巴西利梅拉，© 2012 Paulo Whitaker/Reuters；第28页，菲律宾Bauko， © 2010 G. M. B. Akash/Panos; 第38页，Harjbook Ki Bhagal, 印度拉古贾斯邦，© 2011 Dieter Telemans/Panos; 第 48页，Kamwosor Centre Village, 肯尼亚，© 2011 Russell Powell, Courtesy of Heifer International；第 58页， 美国内布拉斯加佛利蒙市， © 2012 Nati Harnik/ Associated Press；第68页，中国内蒙古, Georg Gerster/Panos; 第 88页，泰 国清迈，Jean-Leo Dugast/Panos. 封面设计： Carolyn Hallowell / 排版设计： Carolyn Hallowell, Lucy McCoy 和 David Popham。 目录 前言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii 致谢 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix 第一章 2012年粮食政策：言出必行 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 樊胜根 第二章 农业生产力：全球收成变化 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Keith Fuglie 和 Alejandro Nin-Pratt 第三章 绿色经济：可持续发展和增长，但粮食安全呢？ . . . . . . . . . . . . . . . 29 Nitin Desai 和 Claudia Ringler 第四章 农业中的女性：缩小性别差异 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Ruth Meinzen-Dick 和 Agnes Quisumbing 第五章 农业领域就业：非洲青年就业机会 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Karen Brooks, Sergiy Zorya 和 Amy Gautam 第六章 美国和欧盟农场政策：补贴依旧 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Jean-Christophe Bureau, David Laborde 和 David Orden 第七章 地区发展：国家政策选择 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 第八章 展望未来：未来粮食情景 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Mark W. Rosegrant, Simla Tokgoz, Prapti Bhandary, 和 Siwa Msangi 粮食政策指标：追踪变化 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 备注 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 图表目录 减少消费者粮食浪费 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Jean C. Buzby 减少收割后期损失 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Nancy Morgan, Adam Prakash 和 Hansdeep Khaira 推动非洲农业增长的动力是什么? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Peter Hazell 农业研发：加大投入 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Nienke Beintema, Gert-Jan Stads, Keith Fuglie 和 Paul Heisey Rio+20: 能带领我们前行吗 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Morgane Danielou 绿色、更加绿色：迈向可持续农业发展 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Sylvie Lemmet 能源、粮食和农业之间的联系 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Eugenio Díaz-Bonilla 正确性别的作用：莫桑比克的成功故事 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Jemimah Njuki 和 Elizabeth Waithanji 妇女权益指数 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Emily Hogue 和 Caren Grown 印度新政：公共项目和贫困地区就业 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 P. K. Joshi 欧美农业政策改革—来自巴西的观点 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 André Meloni Nassar 欧美农业政策改革—来自非洲的观点 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Kwadwo Asenso-Okyere 欧美农业政策改革—来自中国的观点 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Funing Zhong 粮食消耗： 后苏维埃时期农业政策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Sergey Kiselev 马拉维：宏观经济，小型农户以及食品供应短缺 . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Dyborn Chibonga 2021 远景：孟加拉国绘制粮食安全路径 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Muhammad Abdur Razzaque 亚洲：国际目标激发小型农户积极性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Ma. Estrella A. Penunia 洪都拉斯：农业推广和高科技种植高价值农作物 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Jeremías Vasquez 模拟未来：我们如何改善粮食政策？ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Gerald Nelson 新粮食安全指数 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Alexander J. Stein 知识就是力量：2012 年的开放获取政策 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Gwendolyn Stansbury 和 Luz Marina Alvaré 前言 《2012 年全球粮食政策报告》是年度系列报告的第二份，它深度分析了世界主要农业政策发展 和事件。随着世界各国对粮食安全的关注，本系列对年度内所有有助于或妨碍粮食和营养安全 的粮食政策进行了梳理。本报告回顾了各种粮食政策的制定及原因，分析了主要挑战和机会， 分享新证据和新发现，突出新兴议题。 2012 年，全球粮食安全依旧堪忧。面对严重饥饿和营养不良问题，本报告持续关注各国政 府是否履行其过去和当前对农业、粮食安全和营养投资所作的承诺。根据联合国粮农组织最新 统计数据，到 2015 年实现将全球饥饿人口比例减半的千年发展目标，依旧任重道远。各国急 需采取强有力的行动措施。 证据显示，世界各国在粮食和营养方面需进一步作出努力。旨在提高农业生产力的各种投 资，特别是研发和创新方面的投资，需进一步增加以解决粮食安全方面的重大问题。研究也必 须关注农业、营养和健康之间涌现的各种联系，以及粮食、水和能源之间的关系。另外，研究 必须通过优化资源配置和创新，大力发展“绿色经济”。促进农业增长，将务农发展成为极具 前途的现代化职业，让发展中国家的大量青年农民群体拥有一个美好的未来，这也是未来研究 的重点。 除了研发和创新方面的投资外，其它很多方面也需要完善以提高粮食安全。捐助者在 设计开发项目时，应更加关注性别平等问题。政策制定者应注意其国内农业政策的国际 影响。不仅是发达国家，在国际农业市场对未来粮食安全发挥重要影响作用的巴西、中国 和印度等新兴经济体，也应该关注其国内政策对全球农业市场的影响。帮助贫困人口增强 应对各种突发事件和各种困难的能力，有益于在各种环境下确保粮食安全。在任何情况 下，2015 年后的发展议程必须关注贫困和饥饿人群。 《2012 年全球粮食政策报告》所选择的议题旨在涵盖 2012 年最具深度、最有指导意义、涉 及范围最广泛的粮食政策问题。本报告中所论述议题均应代表最新发展或新观点，且应具有国 际性（必须影响数个国家或相关方）。同时，为了让议题讨论具有权威性，每个议题都必须依 据高质量的研究结果论述或专家意见。为增加讨论维度和深度，每章节后面补充有专家和相关 人士的简短评论，包括来自非洲、亚洲和拉丁美洲的农民代表。在此，谨向 IFPRI 理事会和战 略顾问委员会，以及 IFPRI 各位同仁就当前粮食政策发展和议题挑选方面所提供的真知灼见， 深表谢意。 真诚希望本出版物可以引起全球各相关人士和决策者的关注和兴趣，并有助于制定 2013 及 未来研究议题，有助于改善粮食政策，帮助世界上最贫困和最弱势的群体。您若对本报告有任 何意见、评论和建议，请发送至 ifpri@cgiar.org，感谢您的参与。 樊胜根 所长 vii 致谢 《2012 年全球粮食政策报告》在樊胜根所长领导下，以及Rajul Pandya-Lorch, Gwendolyn Stansbury, Alexander J. Stein, Klaus von Grebmer组成的核心团队共同努力下撰写完成。 感谢顾问委员会和专家们的战略性评论，特别是Robert Bos, Betty Bugusu, Margaret Catley-Carlson, Marion Guillou, Craig Hanson, Michiel A. Keyzer, Will Martin, Kimberly Pfeifer, Martin Pineiro, Prabhu Pingali, Florence Rolle, M. S. Swaminathan, Eric Tollens, Joachim von Braun 和 Emorn Wasantwisut。 感谢以下人士为本报告撰写文稿以及提供数据：Luz Marina Alvaré, Kwadwo Asenso-Okyere, Suresh Babu, Ousmane Badiane, Nienke Beintema, Samuel Benin, Prapti Bhandary, Clemens Breisinger, Karen Brooks, Jean- Christophe Bureau, Jean C. Buzby, Kevin Z. Chen, Dyborn Chibonga, Morgane Danielou, Nitin Desai, Eugenio Díaz-Bonilla, Paul Dorosh, Keith Fuglie, Amy Gautam, Caren Grown, Peter Hazell, Paul Heisey, Emily Hogue, P. K. Joshi, Hansdeep Khaira, Sergey Kiselev, David Laborde, Sylvie Lemmet, Tsitsi Makombe, Ruth Meinzen-Dick, Nancy Morgan, Siwa Msangi, André Meloni Nassar, Gerald Nelson, Alejandro Nin-Pratt, Jemimah Njuki, Tolulope Olofinbiyi, David Orden, Ma. Estrella A. Penunia, Adam Prakash, Agnes Quisumbing, Muhammad Abdur Razzaque, Claudia Ringler, Mark W. Rosegrant, Gert-Jan Stads, Gwendolyn Stansbury, Alexander J. Stein, Simla Tokgoz, Jeremías Vasquez, Klaus von Grebmer, Elizabeth Waithanji, Bingxin Yu, Funing Zhong 和 Sergiy Zorya. 本报告的出版由 IFPRI 出版部 Andrea Pedolsky 负责，Heidi Fritschel 提供写作支持。感谢 Adrienne Chu, Carolyn Hallowell, Pat Fowlkes, Corinne Garber, Michael Go, Lucy McCoy, David Popham, Ashley St. Thomas, Julia Vivalo 和 John Whitehead 为本报告所作的贡献。本报告第一 章引用其它章节内容得益于顾问 Joanna Brzeska 在研究与写作上的帮助。同 时，IFPRI 出版审核委员会主席 Gershon Feder 及其成员为此报告提供诸多帮 助，匿名学者和专家对初稿进行评审并提出宝贵修改意见，在此一并致谢。 ix 第一章 2012 年全球粮食体系仍旧脆弱不 堪。千年发展目标要求到 2015 年实现全球饥饿人口 比例减半，我们离这个时间点越来越近，但实现这一目标几 乎不可能。值得庆幸的是，许多国家针对粮食相关政策做出 重大改革，同时全球各国均承诺加强粮食安全。但是，2013 年最为关键的是采取切实行动，确保将过去几年的讨论和承 诺都变成现实。 2012年，全球和区域性各种机构都纷纷谈及粮食安全 问题。例如，在里约+20 峰会（Rio+20）上，各国普遍 赞同将环境可持续发展融入经济政策与经济活动中，为实 现“绿色经济”提供发展机会。在此次会议上提出两大目 标——土地零净退化和消除饥饿挑战。在 G20 和 G8 峰 会上，各国首脑也不断提及需要增加农业投资，特别是增 加提高农业生产力和粮食安全的研发投资，以及增强营养 投资以长期改善人力资本。但我们更需要建立机制，确保 和监督这些承诺的实际实施情况。对稳定全球粮食价格波 动，以及采用土地投资自愿性准则增加大宗土地交易的透 明度，各国也作出了新的承诺 与各国政府满怀期待的各种承诺相反，现实执行情况却 错综复杂。一方面，建立在过去几年强有力的基础之上， 某些领域取得了积极进展。非洲许多国家取得显著进步， 将农业转变成一个更为高产、更为可持续的产业。巴西、 樊胜根 为位于美国华盛顿特区的国际食物政策研究所所长 2012年粮食政策 言出必行 樊胜根 中国和印度等新兴经济体农业研究投 入不断增长。继2011年增加投入后， 捐助者继续大力支持国际农业研究， 特别是国际农业研究磋商组织的研究 工作。通过积极参与 B20 峰会与 G8 峰会，私营企业部门进一步承诺为全 球粮食安全做出贡献。美国国际开发 署 (USAID)、英国国际发展部 (DFID)、德国联邦政府经济合作与 发展部 (BMZ)、国际农业发展基金 (IFAD)、世界银行等发展机构纷纷加 大对农业、粮食安全和营养方面的投 资。1 2012年，比尔与梅琳达•盖茨基 金会等私人基金会也继续在国际农业 发展方面发挥更大作用。 而另一方面，之前所作的承诺远未 实现。仅有少数非洲国家实现其国家 预算 10% 的农业投入目标。新兴经济 体以及一些非洲国家增加的农业支出 用于补贴农业投入与产出，导致贸易 畸形发扭曲的贸易、过量使用肥料、 过度消耗水资源和能源，挤占农业研 发、灌溉和农村基础设施等生产性投 资。为保护本国消费者，数个国家继 续实施贸易出口禁令，加速全球粮价 波动。在全球粮食和农业市场上，贸 易保护主义继续盛行，达成更多贸易 协议仍似遥遥无期。美国和欧盟所建 议的新农业政策将势必造成全球农 业和粮食市场扭曲，对发展中国家的 小型农户造成极大负面影响。12 月 的国际气候变化协商令人失望，忽略 了继续2011年墨西哥坎昆会议决定 的农业在气候变化中的重要性及相关 工作，关于它的讨论被递延至 2013 年 6 月。 2012 年全球粮食系统依旧脆弱 数字不同，问题依旧 尽管联合国粮农组织 (FAO) 对其使 用的方法和数据进行了修正，但是相比 于之前的营养不良人口数据，新的饥 饿人口数据也只是略为乐观（图 1）。 先前预计结果显示，2008 年和 2009 年全球饥饿人口呈现上涨趋势并达到 峰值。但是，新预计结果则显示，在 2007 年之前（此后进展放缓），发展 中国家在减少慢性营养不良方面取得 重大进展，而且在千年发展目标（到 2015 年将营养不良发病率减半）的落 实方面，比人们之前所想的还要接近。 但是，2010-2012 年慢性营养不良人口 依旧高达 8.7 亿人。 虽然新方法和新数据是全面衡量粮食 安全的重要步骤，但是这些数字同时也 忽略了很多信息。这些数字反映了人们 日常饮食中的粮食摄入量（特别是卡路 里），但是缺乏对粮食质量的评估（维 他命和矿物质等）。人们相信大量人群 缺乏微量营养元素（“隐性饥饿”）， 但新测量标准并未考量这些因素。 干旱和粮价波动 2012 年，中亚、东欧和美国干旱， 导致谷物供应更加紧张，随后世界谷 物价格攀升。2012 年，美国气温达 到历史最高水平。2 大约 80% 的美 国农田遭遇 50 年来最严重的干旱， 玉米和大豆受影响最大。3 同样，高 温和低降雨让澳大利亚、哈萨克斯 坦、俄罗斯和乌克兰等主要小麦生产 和出口国的小麦减产。因为大部分受 影响地区为主要农作物产区，干旱灾 害对 2013 年全球粮食安全造成极大 2 言出必行 影响，加大粮价上涨压力。南部非洲 降雨异常以及干旱期延长，导致莱索 托、南非、马拉维南部地区、莫桑比 克和津巴布韦的小麦减产。2011年干 旱灾害后，非洲萨赫尔地区作物产量 开始反弹。但我们进一步观察萨赫尔 地区危机，发现当前粮食不安全，是 该地区长期农业基础薄弱的结果，而 不仅是 2011 年干旱等突发事件的影 响。4 该地区的长期弱势群体应对危 机的能力微弱。在 2011 年干旱灾害 发生之前，当地居民还没来得及从之 前的旱灾中恢复过来，重建本来就微 薄的资产。 干旱灾害以及人们继续使用玉米生 产生物燃料，导致 6 月与 8 月间国 际玉米价格增长了 25%。8月份，价 格创历史新高。5 由于玉米不仅供应 给人类作为食物，而且还被用来饲养 牲畜，因此高昂的玉米价格导致了动 物产品价格的上涨。预计 2013 年价 格将继续攀升。同样，2012 年 6 月 和 8 月之间，国际小麦价格上涨了 32%，虽然这个价格依旧低于 2008 年 的水平。国际谷物价格上涨已证实对 依赖谷物进口的国家造成巨大困难， 特别是中美洲，南美和中亚地区。 图 1 1990–2015 年全球营养不良人口预计和推测 营 养 不 良 人 口 （ 单 位 ： 百 万 ） 0 650 700 750 800 850 900 950 1,000 1,050 国际粮农组织最新预测 国际粮农组织历史预测 一切照常 2015 年千年发展目 标需要取得的进步 若千年发展目标未实 现，到 2015 年，8 亿多人将面临饥饿 即使千年发展目标得 以实现，2015 年饥饿 人口依旧高达 6.75 亿人 来源：联合国粮农组织 (FAO) 历史预测，《世界粮食危机状况》（罗马，不同年份）；联合国粮农组织 最新预测，《2012 年世界粮食危机状况》（罗马，2012）。作者预测是根据联合国粮农组织和联合国统 计数据预测。 2012年粮食政策 3 问题、行动和决策 2012 粮食政策 一月 二月 三月 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 十一月 十二月 中国优先发展农业科技领域投资 2012 年中央政府 1 号文件以加速农业 科技创新为主题。 2 月 1 日 G8 承诺提高非洲粮食和营养安全 G8 成员国、非洲国家和私营企业领导人支持 “建立粮食安全和营养新联盟”。 5 月 19日 加强萨赫尔地区抗灾能力 利益相关机构建立“全球抗灾 联盟”，帮助非洲西部国家更 好应对未来粮食危机。 6 月 18日 土地产权保护自愿性准则 世界粮食安全委员会批准自愿性准则， 保障人民拥有或使用土地、森林和渔场 等资源。 5 月 11日 尼日利亚 制定 2030 宏伟目标 尼日利亚农业部与私营 企业合作，向农业领域 投资2560 亿美元。 6 月 7日 联合国会议将 《京都议定书》 延至 2020 年 很多国家认为联合国第 18 次 会议关于气候变化的决议不 足以将全球气候变暖限制在 2 摄氏度以内。 11 月 26 日G20 一致同意提 高农业生产力 G20 成员国同意加大农 业和科技领域公共和私 营部门的投资。 6 月 19日 RIO+20 峰会上，可持续 发展依旧是空中楼阁 联合国 Rio+20 宣言提出 宏伟目标，但缺乏实现 绿色经济下粮食安全的 具体指南。 6 月 22日 美国降雨骤减， 全球粮价高企 美国遭遇自上世纪 50 年 代以来最严重干旱，小麦 和黄豆产量大幅减少，导 致全球价格飙升。 8 月 22日 欧盟对新生物燃料粮 食生产设置新限制 为了鼓励开发非粮食型替 代生物燃料料源，欧盟建 议限制用于粮食型生物燃 料生产的土地转换。 10月 17日 全球饥饿人口 新计算方法 联合国粮农组织公布更 低营养不良人口统计数 据--依旧非常高，无法令 人接受。 10 月 9日 美国农业法案过期 国会休会直至 11 月选举， 未批准新农业法案，让农 业部门发展悬而未决。 9 月 30日 乌克兰限制 小麦出口 乌克兰政府非正式 限制粮食出口，造 成市场动荡。 11 月 15日 2012 粮食政策 问题、行动和决策 问题、行动和决策 2012 粮食政策 一月 二月 三月 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 十一月 十二月 中国优先发展农业科技领域投资 2012 年中央政府 1 号文件以加速农业 科技创新为主题。 2 月 1 日 G8 承诺提高非洲粮食和营养安全 G8 成员国、非洲国家和私营企业领导人支持 “建立粮食安全和营养新联盟”。 5 月 19日 加强萨赫尔地区抗灾能力 利益相关机构建立“全球抗灾 联盟”，帮助非洲西部国家更 好应对未来粮食危机。 6 月 18日 土地产权保护自愿性准则 世界粮食安全委员会批准自愿性准则， 保障人民拥有或使用土地、森林和渔场 等资源。 5 月 11日 尼日利亚 制定 2030 宏伟目标 尼日利亚农业部与私营 企业合作，向农业领域 投资2560 亿美元。 6 月 7日 联合国会议将 《京都议定书》 延至 2020 年 很多国家认为联合国第 18 次 会议关于气候变化的决议不 足以将全球气候变暖限制在 2 摄氏度以内。 11 月 26 日G20 一致同意提 高农业生产力 G20 成员国同意加大农 业和科技领域公共和私 营部门的投资。 6 月 19日 RIO+20 峰会上，可持续 发展依旧是空中楼阁 联合国 Rio+20 宣言提出 宏伟目标，但缺乏实现 绿色经济下粮食安全的 具体指南。 6 月 22日 美国降雨骤减， 全球粮价高企 美国遭遇自上世纪 50 年 代以来最严重干旱，小麦 和黄豆产量大幅减少，导 致全球价格飙升。 8 月 22日 欧盟对新生物燃料粮 食生产设置新限制 为了鼓励开发非粮食型替 代生物燃料料源，欧盟建 议限制用于粮食型生物燃 料生产的土地转换。 10月 17日 全球饥饿人口 新计算方法 联合国粮农组织公布更 低营养不良人口统计数 据--依旧非常高，无法令 人接受。 10 月 9日 美国农业法案过期 国会休会直至 11 月选举， 未批准新农业法案，让农 业部门发展悬而未决。 9 月 30日 乌克兰限制 小麦出口 乌克兰政府非正式 限制粮食出口，造 成市场动荡。 11 月 15日 2012 粮食政策 问题、行动和决策 干旱、国内动荡和蝗虫灾害等一系列 事件导致 2011 年和 2012 年萨赫尔地 区很多粗粮产品价格上扬。与 2011 年 相比，布基纳法索和马里的小米价格同 比分别上涨了 66% 和 63%，高粱价格分 别上涨了 52% 和 43%，玉米价格分别上 涨了 21% 和 44%。6 2012年底，由于国 内产量和国外进口的增加，谷物供应也 随之增多，这也促使谷物价格从历史或 接近历史最高水平回落。但是，因为该 地区频发的洪灾和政治动荡，谷物价格 整体降幅不大，价格依旧偏高，威胁近 1900 万人的粮食供应安全。7 同样，因 为降雨量减少和国际市场的压力，2012 年非洲南部小麦和玉米价格继续增 长，使得自 2011 年以来，本地区约 150 多万人口的粮食安全情况不断恶化。 为了应对粮价上涨和粮食产量和库 存的减少，阿根廷、马拉维和津巴布 韦等众多国家采取各种措施限制谷物 出口。这些限制禁令旨在粮食减产和 粮价高昂期间，保护国内粮食安全。 但是，这些保护政策却起到反作用， 导致市场动荡和价格波动。继市场担 心俄罗斯和乌克兰将限制谷物出口以 保护国内买家和卖家后，国际小麦价 格出现小幅上涨，但当这两个国家确 认不会推出出口限制政策后，价格马 上回落。但是市场依旧恐慌这两个国 家将用非正式手段，比如增加行政管 理障碍，限制使用基础设施从而限制 出口。在坦桑尼亚，研究显示玉米出 口限令对贫困地区和农业增长都有负 面影响。8 为应对这一问题，坦桑尼 亚政府于 2012 年秋取消了此限令。 冲突 2012 年，暴力冲突同时作为粮食危 机的起因和结果，影响了很多国家的 粮食安全。中非持续不断的冲突严重 危害粮食安全，成千上万无家可归的 人群和难民涌入，恶化已经非常紧张 的粮食体系。马里北部的武装冲突以 及随后在首都爆发的军事政变，导致 40 多万人无家可归（包括国内和邻 国），贸易中断，加重了当地有限粮 食供应的负担。2011年马里及其邻国 粮食收成锐减，面临干旱压力，而马 里的冲突事件更加剧了邻国的粮食安 全危机。9 刚果民主共和国再次爆发 冲突，导致约 220 万人无家可归，7 万人逃离到邻近国家。10 另外，刚 果民主共和国有 10 万多来自非洲其 它动乱国家的难民。索马里，特别是 索马里南部和中部地区，持续冲突和 低降雨量造成粮食安全危机。11 所 有这些冲突导致受影响国家农业生产 和牲畜养殖活动终止，市场贸易中 断，令大量贫困居民无以为生，减少 其粮食供应。 在阿拉伯地区，叙利亚内战导致难 民危机，伴随着粮食危机。2012 年 末，世界粮食计划署统计，叙利亚约 有150万人急需粮食供给。12 在阿拉 伯其它国家，经历“阿拉伯觉醒”运 动后，政治和经济缓慢复苏。突尼斯 粮食供给稳定，但是也门因为粮食产 量低和外币流入影响，粮食危机状况 恶化。埃及和利比亚受影响较轻，保 持粮食的相对安全。 全球粮食体系长期驱动因素 一系列推动因素影响粮食生产、消 费和市场。比如，随着很多发展中国 家收入的提高和城市化的快速发展， 粮食需求组成结构发生了改变。因为 生物燃料市场增长，以及能源支出占 农业支出比例不断增加，能源市场对 6 言出必行 粮食安全影响不断加大。而近来加大 农业研发资金投入的努力，将会有助 于提高农业生产力，对粮食系统产生 重要影响。 这些因素对粮食安全的影响取决于 决策者们现在及未来的政策制定。国 际食物政策研究所开发的国家农产品 贸易政策分析模型 (IMPACT) 是分析 不同政策和不同条件下各种未来情形 的有力工具。研究学者们已经利用此 工具具体分析若世界各国极大提高农 业生产力，能源价格攀升或肉类产品 需求下降，可能对粮食价格和粮食安 全的影响。分析结果显示，导致能源 价格上涨的政策会愈发抬高粮价，引 发粮价波动，其影响更甚于最近几 年。减少发达国家牲畜产品消耗对发 展中国家粮食安全影响不大。但是， 增加粮食生产，扩大公共和私营领域 投资会降低粮价，提高农业产量，有 益于保持粮食安全。鉴于巴西、中国 和印度等新兴经济体在粮食生产和消 费方面的巨大影响力，如果这些国家 改变饮食习惯、促进生产，并改变能 源政策，将对未来粮食安全产生积极 影响（参阅本报告第八章）。 2012年发展与机遇 农业增长新来源 数年的停滞不前之后，2012年新证据 显示，很多发展中国家近几年在农业 现代化，提高竞争力和生产力方面取 得重大进步。2001-2010年间，全球农 业生产平均年增长率达2.4%，超出20 世纪70年代 2.3% 的历史最高平均年 增长率。进一步的观察发现，农业生 产在 1995 年前后进入高速发展期， 随后20多年增幅逐渐放缓。同时，全 球粮食生产种类和产地也发生了变 化。发展中国家粮食产量增加，谷 类作物增幅减少而园艺和油料作物增 加，表明粮食消费需求发生了转变。 过去数十年来，农业生产增长源发 生了变化。2001-2009年间，平均全 要素生产率（一种生产力增长的测量 方法，测量时剔除投入增长因素） 比1971-2009年显著增加（参阅第二 章）。20 世纪 80 年代末以前，农 民产量提高大都依赖加大土地、化 肥、人工等投入。20 世纪 60 年 代，这种投入为主的增长占农业增长 的 90%，70 年代为 80%，80 年代为 75%。从90年代开始，该比例下降至 20% 以下，而超过 80% 的增长来自 更高的全要素生产率—即投入量保持 不变时，生产量增加更大。 过去 20 年里，巴西和中国两大发 展中国家全要素生产率持续显著增 长。过去 10 年间，东南亚、西亚和 北部非洲、拉美和加勒比地区全要素 生产率也快速增长。唯一例外的是非 洲撒哈拉以南地区，其年平均全要素 生产率长期低于1%。非洲农业快速增 长得益于农民新增开垦耕地和大量使 用化肥。这种状态也预示非洲在加速 农业增长，提高生产力方面具有巨大 潜力。 农业投资—特别是研究和创新投 资—在提高农业生产力、应对土地和 水等资源日益稀缺所带来的挑战、提 高使用化肥和杀虫剂的经济效益等方 面发挥积极重要的作用。 推动绿色经济 6 月，在里约热内卢召开的联合国可 持续发展会议上，“绿色经济”运 动占据突出位置。在本次会议，即 Rio+20 峰会上，国家首脑们纷纷倡 导绿色经济的概念，将可持续发展和 脱贫结合起来（参阅第3章）。会议 达成“我们想要的未来”宣言，提出 2012年粮食政策 7 建立可持续发展远景目标，呼吁采取 广泛行动，包括将生态议题与整体经 济政策相结合，制定可持续发展目标 13。虽然制定了远景目标，但会议并 未明确指出政策路线图和时间框架， 而且，也缺乏实现远景目标所需的各 种承诺指标和责任措施。 在 Rio+20 峰会上，联合国秘书长 呼吁“零饥饿挑战”运动，将减少饥 饿与可持续发展结合起来。该项目呼 吁让每个人在全年任何时候都可以获 取充足粮食、消除 2 周岁以下儿童 发育不良现象、所有粮食体系实现可 持续发展、小型农户生产力和收入实 现 100% 增长、杜绝粮食损失或浪费 现象。 同样，各国领导同意在2030 年前 实现零净土地退化和零净森林退化的 目标，以及2020 年前在容易遭受旱 灾袭击的国家建立抗旱机制。诚然， 这些远景目标值得赞扬，但我们更需 要明确的措施、执行时间表和责任机 制，将这些目标变成现实。 生物经济是绿色经济在政策制定和 研究领域的一个重要方面。生物经济 可以替代石油燃料，用可再生生物资 源来生产粮食、健康、工业等产品和 能源。生物经济不仅包括农作物农 业，还包括水产养殖业、林业、生物 量生产等等。2012年年初，欧洲委员 会提出其生物经济战略和行动计划， 以及增加生物经济研发和提高生物经 济产业竞争力的目标。14 性别差异：从引起关注到采取行动 2012年，农业增长和粮食安全领域的 性别平等问题获得前所未有的关注。 最近大量证据表明，通过农业和非农 业改革，增强妇女能力，以及妇女参 与农业劳动和使用生产资源，可以提 高农业生产和粮食安全（参阅第四 章）。例如，世界银行《2012 世界 发展报告》以及联合国粮农组织发表 的《2010-2011 粮食和农业状况报 告》都强调了发展中国家妇女对农业 的重要贡献，强调性别平等有助于提 高农业生产收入，改善营养状况。为 了实现粮食安全，政策必须有效缩减 性别差异，让妇女在农业、教育、农 业推广、科技、政治机构和金融服务 等方面均能获取平等资源，享受平等 服务。15 针对这些研究结果，赞助者和发展 中国家近年来采取措施，在广泛粮食 安全政策中缩小性别差异，满足妇女 在农业领域的特别需求。但是，迄今 为止，对于各种项目在实际改善妇女 权益方面取得的效果，缺乏有效的测 量。2012年，为了帮助定量测量妇女 权利和性别平等变化，国际食物政策 研究所、美国国际开发署 (USAID) 和牛津贫困和人类发展项目推出妇女 务农权益指数。16 该指数是监控农 业发展项目如何影响妇女务农权益和 性别平等的工具——当前运用于评 估“保障未来粮食供给”项目，该项 目由美国国际开发署领导，由美国政 府机构在数个发展中国家执行。 农业发展中对性别平等的关注将有 助于提高生产力和粮食安全。但是， 各种措施必须采取行动予以实施。农 业战略和项目须要充分理解粮食系统 中男女性别同时作为生产者和消费者 的利益的异同点，关注资产使用中的 性别差异。为实现农业发展中男女平 等，我们需要收集证据，分析男女差 异，提高未来政策干预的效果，让各 方各尽其责。 8 言出必行 农户商业发展的项目已经启动。比 如，尼日利亚政府在近年推出的“年 轻人就业项目”中，极为重视农业领 域，采取了一系列重要措施推动“年 轻人农业就业项目”，包括咨询研讨 会等，致力于到 2015 年为年轻人增 加 100 万个就业机会。 农业和非农业经济领域年轻人就业 机会众多，包括全职耕种自有土地、 兽医或机械服务等小型农业服务、零 售或农场小时工、农产品加工工作 等。为提供这些工作机会，发展中国 家必须帮助年轻人获取耕种土地、资 本和技能培训的机会，让农业发展项 目更契合他们的需要。发展中国家须 进行农村金融服务和机构创新，开放 土地租赁市场，提供从需求出发的农 业咨询服务，组织各种灵活的短缺培 训课程。而且，农村需要配备与城市 一样的完善的基础设施，包括道路、 电力和教育等经济和社会基础设施。 比如，非洲的农业发展不仅是经济增 长和提高粮食安全的一个工具，而且 是该地区青年人的主要雇主。利润 高、极具竞争力和活力的农业发展不 仅吸引年轻劳动力，而且有助于全社 会加速增长、提高粮食安全，保护越 来越脆弱的生态环境。为了实现这一 切，发展中国家需要将现有政治承诺 与农业及青年就业相结合，使农业和 青年议题相互补充。 富有国家农民的支持 尽管多年来一直呼吁欧美国家终止其 高昂而扭曲的农民补贴，但 2012 年 未有任何改变（参阅第六章）。2012 年，美国新的农业方案未被批准。美 国国会决定将之前的农业方案延期一 工作机会在哪儿 失业和不充分就业会产生重大社会和 经济影响。在很多发展中国家，农业 发展在增强粮食安全和创造就业方面 具有巨大潜力。但是，在很多发展中 国家，年轻人认为务农是收入低，毫 无竞争吸引力的职业，他们更倾向于 城市的工作。但是，要实现农业技术 现代化，提高农业生产力，保障粮食 安全，需要大批受过教育且具有创新 能力的年轻劳动力（参阅第五章）。 反过来，利润高、生产力高的农业发 展可以为不断增加的年轻劳动力提供 就业机会，从而提高他们的粮食生产 水平和收入。非洲城市的制造和服务 部门不能完全吸纳日益增长的年轻劳 动力群体，因此，鼓励年轻人参与农 业发展对非洲至关重要。农业发展日 益多样化，将促进农村非务农经济特 别是服务业的发展。为农业发展提供 重要服务和物质供应的服务业对于为 青年劳动力创造就业机会和提高收入 也可以发挥重要作用。 2012年，多场国际会议都对增加年 轻人在农业领域的就业问题予以极大 关注。在加纳举行的“年轻人、务农 和粮食”会议上，与会者就鼓励年轻 人参与农业粮食领域的研究和政策进 行了探讨。在埃塞俄比亚举行的第四 届非洲联盟部长青年管理会议上，强 调了非洲联盟国家需要实施战略，保 障青年人权利，增加青年人项目投 资。国际农业发展基金农民论坛举行 青年农民发展专题研讨会，提议增加 年轻人参加农户组织，增加青年农业 发展项目专项基金，增加青年人获取 自然资源、市场、金融服务和知识的 机会。 17 一些国家层面的支持年轻 2012年粮食政策 9 年，这意味着 2012 年各种有争议的 议题将在今年继续争论下去。事实 上，新法案建议用保险补贴替代当前 每年对农户发放的固定补贴，以补贴 农户的年度和各年损失，来支持农业 发展。鉴于美国当前农业政策明显偏 向支持国内农业发展，这份法案将更 不可能使美国支持全球自由贸易，同 时减少农业政策的扭曲。18 欧洲委员会 (EC) 建议采取一系列 行动，改革其“共同农业政策”。过 去 20 年里，“共同农业政策”逐步 从价格支持和出口顺差补贴，转向直 接对农民补贴。当前改革建议为农民 提供带限制条件的补贴，要求农民遵 守环境法规，如保持作物多样化，维 护永久牧场，将有限的土地用于生态 重点区域等。相比美国，欧洲的农民 补贴收入依旧十分高。建议还包括帮 助农民应对未来价格危机的政策措 施。欧洲委员会建议将保险和农民补 贴设置上限，尽管该上限略微低于美 国。 虽然这些优惠政策并未直接刺激农 业生产，但这些政策可以帮助农民提 高生产能力，维持或增加产出水平。 若欧盟和美国采用这些优惠政策提高 产量，将有可能扭曲和破坏世界其它 国家的农业生产，造成农业生产仅控 制在少数几个国家的危险局面。这些 政策将促使每个国家都采用扭曲的农 业政策，导致全球粮食体系急剧下 滑。 同时，欧洲生物燃料政策显现积极 发展。为了应对愈来愈烈的作物是用 作燃料还是粮食的争论，欧洲委员会 于 2012 年 10 月设定，用粮食作物 制造的生物燃料在运输燃料中所占的 比例限制在 5%，以实现 2020 年欧 盟可再生资源占总能源消耗10%的目 标。该建议目的在于鼓励开发第二代 和第三代可替代生物能源。新型生物 能源将大量减少温室气体排放，不占 用粮食生产资源。尽管 2012 年，特 别是最近旱灾之后要求美国改变生物 燃料政策的呼声不断，但美国使用粮 食生产生物燃料的做法并未减少。 国家和地区粮食政策发展：各有千 秋 2012 年，各主要区域均推出一系列 重大粮食政策。虽然比起全球性的活 动或事件，这些政策并未引起过多关 注，却对全球粮食安全产生了根本性 的影响（参阅第七章）。 2012 年，非洲农业继续变 革。2006-2011 年，数个非洲国家每 年实现农业高增长：安哥拉和利比亚 约 12-13%；博茨瓦纳、埃塞俄比亚 和马拉维为 7%；卢旺达 5%；加纳和 坦桑尼亚为 4%。19 这些高增长很大 程度上得益于增加农业投资、增加施 肥、种植高产量品种，以及良好的宏 观经济政策。这些国家贫困率有所减 少，但饥饿和营养不良率却依旧非常 高。这些区域在应对天气变化和政治 动荡方面依旧十分脆弱。2011-2012 年非洲萨赫尔地区爆发的粮食危机足 以证明这种脆弱性。为了应对此次危 机，萨赫尔地区推出“全球应对危机 联盟”，通过社会保障网络、营养项 目、紧急粮食储备，以及帮助人们提 高生产能力和持有更多资产等措施， 保护弱势群体。但是，若要长期提高 该区域的抗灾能力，增强其实力，则 需要通过政策改革，增加农业研究、 10 言出必行 灌溉、市场基础设施和机构投资，提 高农业生产力。 在南亚地区，2012 年，印度决定 容许外商直接投资多品牌的零售领 域，比如超市。通过引入投资和增加 竞争，印度或将有机会转变其私营零 售领域。通过减少中间环节、改善仓 储技术和运输系统，该改革将降低粮 食价格，有益于贫困人口，同时方便 小型农户进入市场，提高利润，从而 提高印度粮食安全。但是，增加外商 直接投资同样也会带来负面影响，比 如将小型商户挤出市场，因此，改革 需要考虑各方面影响。同样，在过去 几年，孟加拉国政府积极增加农业投 资、加大社会保障力度、建立紧急和 社会安全网络粮食储备，从而使粮食 安全得到极大改善。孟加拉国政府还 建立宏伟计划，到 2021 年大幅度减 少饥饿和贫困人口，并加大投资确保 国家粮食安全。预计 2012 年孟加拉 国粮食生产将达到历史最高水平，但 局部粮食危机依旧存在。 同时，南亚地区粮食政策也出现倒 退的现象。印度科技专家委员会建议 转基因耕种试验延迟 10 年，印度失 去利用转基因技术提高产量、改善营 养、提高抵抗干旱、洪水、高温、生 物压力和其它自然灾害的能力的机 会。最高法院尚未对此做出最后决 定，正等待委员会提交更全面的转基 因农作物评估报告。 在尼泊尔，农业在提高粮食和营养 安全方面发挥重要作用。但政府建议 大幅度增加化肥补贴，这不仅没有太 大的作用，相反还会减少研发、灌 溉、农村基础设施以及社会保障投 资。对于拥有高儿童营养不良率的尼 泊尔来说，该政策将造成重大负面影 响。 在东亚，2012 年是中国农业发展 的转折点。在经过多年的主要粮食 产品（水稻、小麦和玉米）自给自 足后，2012 年，中国进口了200- 300 万公吨水稻，400-500 万公吨小 麦，500-600 万公吨玉米，以及约 6000 万公吨大豆。这一举动也许会 导致中国将在未来采取贸易保护主义 措施，对其它发展中国家农户以及全 球农业贸易产生影响。另外，中国中 央政府 2012 年一号文件强调将在未 来加大农业研发投入，这将产生积极 影响。中国农业支出远超出巴西和印 度，迈向美国的发展道路。. 2012 年，传统水稻出口大国泰国 的出口额小于印度和越南。泰国新政 策保障农户出售水稻价格高于市场价 格，让泰国水稻出口失去竞争力，从 而减少水稻出口，增加政府水稻储 备。虽然该政策导致国际水稻价格略 微上涨，但该负面影响被市场竞争和 印度增加水稻出口所抵消。2011 年 印度政府取消某些水稻产品的出口限 令后，印度水稻出口大增。20 缅甸 采取措施增加水稻出口，推行农业改 革，建立农业银行，支持发展种子生 产公司。若采用适当政策，缅甸将成 为该地区主要粮食出口国之一。 2012 年，拉丁美洲和加勒比地区 农业产出占全球总产出的比例增加。 虽然极端天气造成粮食减产，肉类生 产预计提高。最近几年，拉丁美洲农 业生产投资增加，但仅有几个国家实 现投资增长。贫穷的小国家投资增长 放缓。值得注意的是拉丁美洲国家扮 演双重角色，既是最大农业和粮食产 品出口国，也是环保产品，如生物 2012年粮食政策 11 多样性非常丰富的热带雨林的供应 者。2012 年，巴西农户与环境保护 者之间就亚马逊热带雨林开发的争议 不断。过去数十年，巴西成功开发了 蔗糖型乙醇产业。现在巴西政府和私 营企业广泛合作，借鉴乙醇发展经 验，用棕榈油开发生物柴油。毫无疑 问，这一发展预示生物燃料发展将继 续对生物多样性和全球粮食安全产生 重大影响。 阿拉伯地区是最近几年饥饿人口增 加的几个少数地区之一。该地区经济 增长缓慢，儿童营养不良率高。大多 数政府沿用 2008 年全球粮食危机 和 2010-2011 年动乱时期的政策来 应对粮食危机，比如增加公务员工资 以及能源和粮食补贴，但这些政策收 效甚微，加剧了公共财政短缺的危 机。2012 年，也有些阿拉伯国家推 出长期政策和投资来应对粮食危机。 比如，约旦、苏丹和突尼斯推出粮食 补贴改革，海湾合作委员会增加粮食 储备21，沙特阿拉伯建立委员会监督 粮食价格和储量变动。. 2013展望 2013年，造成目前全球粮食危机的众 多因素将仍然存在。贫困国家和贫困 人群将继续受一系列经济和环境突发 事件的影响，比如自然灾害、冲突以 及粮价变动等。这些突发事件发生几 率高，因此，我们必须建立全球和国 家，以及贫困家庭和人口层面的粮食 应急系统。我们需要制定发展战略和 政策，帮助个人、社区、地区和国家 应对各种事件，提高粮食安全，人民 健康和福利水平。提高社会系统和生 态系统应对自然灾害和人为灾害的能 力，包括应对各种长期和突发事件的 影响。干旱地区特别值得关注。世界 上一半的贫困和饥饿人群居住在干旱 地区，气候变化对他们影响更甚。世 界经济论坛、G8 和 G20 等国际对话 必须关注这一议题，提出政策建议， 制定具体承诺和行动方案，增强贫困 2013 关注焦点 X 在 2015 年后发展议题中，农业、粮食安全和 营养将会放在什么位置？若绿色经济得以实 现，农业、粮食安全和营养问题又将发挥怎样 的作用？ X 国际社会在增强全球粮食系统应对危机能力方 面所实施政策是否有效？发展中国家是否会改 善其粮食安全预警和信息系统？ X 跨国论坛上讨论气候变化议题的受重视程度如 何？是否会做出有法律约束力的承诺？ X 美国和欧盟的经济不稳定将如何影响其对外援 助政策的数量和质量？其新的农业政策对发展 中国家新粮食安全有何影响？ X 中国是否会增加粮食进口？或是否会通过机构 创新，改革其农业生产？ X 印度粮食安全方案和“直接现金转账计划”等 大型项目是否能提高其粮食和营养安全？ X 阿拉伯世界和非洲的持续冲突是否能受到控 制，或者继续动荡是否将影响整个地区并危害 粮食安全？ X 私营企业，特别是跨国粮食公司对发展中国家 营养失调（包括营养不良和肥胖）将做出哪些 贡献？ X 随着环保人士对农业中使用转基因生物观念的 重要改变，是否会促使欧洲改变其接受标准， 为全球粮食安全带来积极影响？ X 信息公开运动席卷全球，以及移动电子设备的 普及，将对农业发展和贫困地区产生怎样的影 响？ 12 言出必行 人口的生存能力，提高粮食和营养安 全，帮助贫困地区实现长期增长。 过去几年，农业、营养和健康的关 系，以及粮食、水和能源间的关系被 分别予以提出，包括：“2011 年波 恩会议：水、能源和粮食安全之间的 关系”，2011 年国际食物政策研究 所会议“通过农业发展提高营养和健 康水平”。2013 年的议题则是如何 将这些议题联系起来。虽然我们需要 在农业、营养健康和环境可持续发展 这几个方面进行取舍，但我们可以探 索三赢的解决方案。各种可测量的目 标必须考虑环境的可持续性，营养， 以及农业增长和粮食安全。各个目标 应该有清楚的时间表和发展步骤。各 种保护和促进人类健康的项目应该与 改善牲畜、农作物和生态系统健康的 项目相结合。为三赢机制提供证据， 必须建立各种考核指标，跟踪和评估 绿色经济战略、政策和投资对粮食安 全的影响。2013 年和 2014 年将召 开各种营养会议，比如联合国粮农组 织和世界卫生组织联合召开的世界营 养大会。这些讨论将采用联合的方 式，应对营养不良的挑战，包括建立 目标明确的社会保障体系，重新制定 农业政策和行动以改善营养状况，减 少粮食浪费和损失，鼓励可持续和健 康饮食，增加健康饮用水和卫生设备 的覆盖率。 继续加大技术和金融投入，以建立 国家机构来设计、实施、监控和评估 粮食安全项目、计划和政策。亚洲经 验证明这些领域投资回报高。众多国 家致力于增加投入、制定政策、保障 粮食安全以及减少贫困。最大挑战在 于缺乏执行这些项目、计划和政策的 能力。2013 年，由英国领导下的 G8 必须实现 2009 年在意大利拉奎拉所 作的承诺。通过国家领导的合作，支 持国家和区域实施其农业战略和计 划。令人鼓舞的是，在 2013 年上半 年，爱尔兰作为欧盟主席国，将饥饿 问题作为重点纳入议程。. 最后，2013 年及以后，千年发展 目标及其后续目标将继续成为各国讨 论热点。过去取得的成绩，尽管在很 多方面还十分不足，已表明避免粮食 危机的发生并非遥不可及。环境可持 续发展目标将融入 2015 年以后的发 展议程，而贫困人口必须成为议程的 关注焦点。粮食政策重点应该从减少 饥饿转移到完全消除饥饿。而这要在 一个清晰的时间框架内进行，相关国 家、国际组织和其它相关机构应各司 其职，为实现这一目标共同努力。 国际社会对消除饥饿和营养不良这 个议题已经讨论很久。现在是落实政 策，兑现承诺的时候了。言出必行， 就在当下。 在 G20 和 G8 峰会上，各国 首脑不断提及增加农业和粮食 安全投资。但我们更需要建立 机制，确保和监督实际实施情 况。 2012年粮食政策 13 第一章 1 美国行政管理和预算局，“美国国务院国际信息局”，《2012 年财务年度美国政府预算》， www.whitehouse.gov/sites/ default/files/omb/budget/fy2012/assets/state.pdf；德国 国际合作机构（GIZ），粮食安全：当前和未来确保粮食安全的 方法，2012年12月11日，www.giz.de/en/mediacenter/9774. html；DFID，饥饿事件：全球儿童的一份永久遗产，2012年8 月12日，www.dfid.gov.uk/News/Latest-news/2012/Hunger- event-news-story/；世界银行，农业和农村部，2012年9月更 新，http://go.worldbank.org/BR4VX141Q0。 2 气象中心，记录：2012，美国历史上最热气候 （美国新泽 西普林斯顿，2012）。 3 U美国农业部，经济研究服务，2012美国干旱：农场 和粮食影响，www.ers.usda.gov/topics/in-the-news/ us-drought-2012-farm-and-food-impacts.aspx，2012年12 月13日。 4 联合国粮食和农业组织，概述：2012年萨赫尔地区危机，6 月21日（罗马，2012）。 5 联合国粮食和农业组织，全球粮食价格监控，9月12日（罗 马，2012）。 6 世界粮食计划署，全球粮食安全最新报告：跟踪脆弱国家 的粮食安全发展，第8期（10月）（罗马，2012）。 7 联合国粮食和农业组织，作物发展前景和粮食状况，第3期 （10月）（罗马，2012）。 8 X. Diao， A. Kennedy， A. Mabiso，和A. Pradesha， 玉米出口限制对坦桑尼亚农业发展和居民福利的经济影 响，IFPRI讨论文件（华盛顿，DC：国际粮食政策研究所， 即将出版）。 9 联合国难民署（UNHCR），2013年联合国难民署全球呼吁： 马里局势， www.unhcr.org/50a9f82316.html，2012年12月21日查阅。 10 联合国难民署，2013年联合国难民署全球呼吁：刚果民主 共和国， www.unhcr.org/50a9f81f0.html，2012年12月20日查阅。 11 美国国际开发署，索马里粮食安全远景展望，2012年4-9 月， www.fews.net/docs/Publications/Somalia_OL_2012_04_ final.pdf，2012年12月20日查阅。 12 世界粮食计划署，叙利亚：概述，www.wfp.org/countries/ syria/overview，2012年12月17日查阅。 13 联合国大会，“我们想要的未来”，www.uncsd2012.org/ content/documents/727The%20Future%20We%20Want%2019%20 June%201230pm.pdf，2013年1月18日。查阅。 14 欧洲委员会，“通过创新实现可持续发展：生物经济在欧 洲的发展”，2月13日（布鲁塞尔，2012），http://ec.eu- ropa.eu/20research/bioeconomy/ pdf/201202_innovating_sustainable_growth.pdf。 15 世界银行，2012年全球发展报告（华盛顿，DC，2012）； 联合国粮食和农业组织，2010–2011年粮食和农业发展（罗 马，2011）。 16 美国国际开发署，国际粮食政策研究所和牛津贫困和人类 发展项目（OPHI），妇女务农权益指标， www.ifpri.org/ publication/womens-empowerment-agriculture-index。 17 国际农业发展基金会，青年人在农业方面的发展，全球农 民论坛专题研讨会，2012年2月18日，罗马，www.ifad.org/ farmer/2012/youth/snthnesis.htm。 18 D. Orden， D. Blandford，和T. Josling，世贸组织 农业扶持规定：建立公平交易（英国剑桥：剑桥大学出版 社，2011）。 19 世界银行，2012年世界发展指标，http://data.world- bank.org，2013年1月10日参阅。 20 联合国粮食和农业组织，粮食市场监控，第15期第4刊 （11月）（罗马，2012）。 21 海湾合作委员会成员国包括巴林、科威特、阿曼、卡塔 尔、沙特和阿拉伯联合酋长国。 备注 14 备注 《2012年全球粮食政策报告》配有丰富的图表和指标，此外还包括一个粮食政策 发展时间表。 哪些地方的农业生产力正在增长？原因何在？其增长对于全球粮食供应有什么意义？ 可持续发展已进行到了什么程度？绿色经济还有多远？ 需要做出哪些努力才能让性别考虑成为农业和农村发展中不可缺少的一部分？ 农业如何才能为非洲不断增长的年轻人口提供有意义的工作？ 美国和欧盟的农业政策正在朝着什么方向发展？两者的分歧在哪里？ 巴西、中国和印度将如何影响2050年前的全球粮食安全，IFPRI有什么样的预期？ 为国际食物政策研究所（IFPRI）的旗舰报告，本报告回顾了2012年主要的粮 食政策问题、发展动态以及决策。通过正确地看待这一年粮食政策取得的成功 和遭遇的挫折，报告就如何推进改善贫困人口粮食形势的政策提出了建议。作 报告汇聚了IFPRI研究人员和其他主要粮食政策专家的专业知识和经验，探讨 了以下几个关键问题： 2012年全球粮食政策报告